【專家解讀31條措施】“31條措施”是臺商大陸發(fā)展的新時代機遇之窗

　　【編者按】2月28日，《關于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”）發(fā)布實施，涉及投資、經(jīng)濟合作、文化影視、教育及臺灣青年來大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多個領域，臺灣民眾熱切關注這些“同等待遇”，不少省市陸續(xù)出臺貫徹實施“31條措施”的具體細則，讓臺胞臺企有更多獲得感。中國臺灣網(wǎng)現(xiàn)推出【31條措施專家解讀】系列，通過專家觀點和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為南開大學臺灣經(jīng)濟研究所教授、博士生導師朱磊撰寫，題為《“31條措施”是臺商大陸發(fā)展的新時代機遇之窗》。

　　在新時代兩岸關系和平發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一進程中，“31條措施”的出臺，以前所未有的開放力度為新形勢下進一步加強兩岸民間的交流與合作起到巨大的推動作用，受到兩岸各界民眾的歡迎和贊譽。從臺商群體的角度看，“31條措施”更是為他們提供了搭乘大陸經(jīng)濟成長快車的重要平臺和契機。

　　如果只觀察近一兩年形勢，臺灣因素和美國因素使得臺商在大陸創(chuàng)業(yè)面臨諸多困難，一方面當前臺海形勢日益復雜嚴峻，民進黨當局出臺諸多阻撓兩岸交流合作的政策，影響臺商開創(chuàng)和拓展在大陸的經(jīng)營版圖；另一方面中美貿(mào)易摩擦加劇升級為貿(mào)易戰(zhàn)，對大陸臺商的出口市場和進口原料產(chǎn)生不利影響。

　　但如果我們把觀察期拉長到近10年，會清晰發(fā)現(xiàn)中國大陸因素正在日益顯著地成為臺商發(fā)展的最強勁動力。2008年以來，中美兩國經(jīng)濟規(guī)模與各自占全球經(jīng)濟比重的差距迅速收窄，速度前所未有，并成為中美貿(mào)易摩擦加劇的最重要原因。為應對外部貿(mào)易環(huán)境惡化及內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，中國政府于2015年正式推出三大歷史性戰(zhàn)略舉措，成為中國經(jīng)濟應對新時代新環(huán)境的行動指南。其中，“一帶一路倡議”是針對中國外部的市場環(huán)境變化采取的開拓舉措，“中國制造2025”與“供給側結構性改革”是針對中國內(nèi)部的需求與供給采取的升級政策。這些政策將確保中國大陸經(jīng)濟沿著健康的發(fā)展軌道突破困境，繼續(xù)帶動世界經(jīng)濟增長，同時也成為臺商在大陸發(fā)展的新機遇和新動力。

　　“31條措施”為臺商把握新時代新機遇鋪平了道路。三大歷史性戰(zhàn)略舉措為企業(yè)提供的跨越式發(fā)展機會在中國經(jīng)濟完成轉型、跨越了中等收入陷阱、進入發(fā)達經(jīng)濟體之后，不一定還能再有，臺資企業(yè)如能抓住機遇，可能會再現(xiàn)第一代臺商到大陸創(chuàng)業(yè)的輝煌壯舉。然而臺資企業(yè)的苦惱是，其定位既不同于內(nèi)資企業(yè)，也不同于外資企業(yè)，上述市場商機和優(yōu)惠政策不少臺商感到“看得見夠不著”。而且由于民進黨上臺后拒絕繼續(xù)承認“九二共識”導致兩岸制度化協(xié)商中斷，臺商無法通過兩岸正常的制度化協(xié)商解決兩岸經(jīng)濟合作中的政策與法規(guī)問題。

　　如何繼續(xù)同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇是大陸方面一直重視的問題。中共十九大提出，秉持“兩岸一家親”理念，要率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇，將擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實現(xiàn)互利互惠。為深入貫徹十九大精神和習近平總書記對臺工作重要思想，國務院臺辦、國家發(fā)展改革委等31個部門，于2018年2月28日發(fā)布實施《關于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》。這31條的第1條就是“臺資企業(yè)”參與“中國制造2025”行動計劃適用與大陸企業(yè)同等政策，將大陸“中國制造2025”的商機向廣大臺商完全敞開，在沒有臺灣當局配合的情況下單方面擴大開放，為臺商的參與鋪平了道路。綜觀前12條針對臺商的優(yōu)惠政策，可以看出中國大陸將新時代新環(huán)境的新政策新機遇完全向臺商敞開，這有利于臺資企業(yè)分享中國大陸的經(jīng)濟發(fā)展機遇，有利于兩岸經(jīng)濟關系進一步向前發(fā)展。

　　從具體內(nèi)容看，31條惠臺措施中有12條措施涉及加快給予臺資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇。筆者將這12條優(yōu)惠措施具體分為市場、用地、稅收、補貼、融資、信用6個方面，每個方面都是攸關臺資企業(yè)利益的優(yōu)惠內(nèi)容。根據(jù)筆者的調(diào)查，雖然所有臺企在規(guī)劃投資時都表示會首先考慮區(qū)位因素，但區(qū)位因素在某種程度上也是上述6方面政策因素的綜合反映。不同類型的臺商對不同領域的政策關注度也不同。一般而言，制造業(yè)企業(yè)更關注工業(yè)用地、稅收補貼等生產(chǎn)成本方面的政策因素，而服務業(yè)特別是金融服務業(yè)更關注市場準入資質(zhì)等方面的政策因素；握有大量自有資金的中大型企業(yè)最為關注的政策依次是：用地、市場、稅收政策，以及產(chǎn)業(yè)鏈配套情況，而中小企業(yè)在有投資意向初期的關注因素依次是：融資、補貼、用地政策。當然，在地方政府招商引資的實務操作中，以上6個方面并不會清晰界定，會有一些變通措施。無論如何，對臺資企業(yè)來說，這些措施都將幫助臺資企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，加快轉型升級，拓展內(nèi)需市場，獲得更多商機，實現(xiàn)更大發(fā)展。

　　事實上，以“同等待遇”為特征的“31條惠臺措施”對臺企的助力效應目前已經(jīng)初步顯現(xiàn)。從今年臺灣當局批準的臺商對大陸投資看，“31條措施”出臺前的1-2月平均投資額是2.6億美元，出臺后的3-5月平均投資額是8.3億美元，換言之，在“31條措施”的惠臺政策激勵下，臺商對大陸的月平均投資額提升至此前的3倍多。相信隨著“31條措施”的不斷傳播和發(fā)酵，會有越來越多的臺商看到和把握住新時代的大陸機遇，積極投入兩岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作大潮中來。（朱磊，作者系南開大學臺灣經(jīng)濟研究所教授、博士生導師。）