首部司法改革民間報告發(fā)布:尊重民意關(guān)鍵在司法公開

　　“當(dāng)下中國的司法制度存在很多嚴重問題，司法改革也面臨很多困難。但法治理念已深入人心，邁向司法現(xiàn)代化的大方向不可逆轉(zhuǎn)。”2月1日，西南政法大學(xué)司法研究中心主任徐昕在“司法改革”學(xué)術(shù)研討會上說。當(dāng)天，由該中心主持編寫的《中國司法改革年度報告(2009)》正式發(fā)布。

　　“這種綜合性的、宏觀的、戰(zhàn)略性的分析對司法改革的推進非常有幫助。”對此首部民間司法改革年度報告，最高人民法院司法改革辦公室副主任蔣惠嶺這樣評價。

　　政法經(jīng)費體制改革已經(jīng)起步，但仍困難重重

　　2008年11月，中共中央政治局原則同意中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，改革內(nèi)容包括優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設(shè)、加強政法經(jīng)費保障四大方面60項改革任務(wù)。

　　其中政法經(jīng)費改革無疑是最令人期待的內(nèi)容之一。政法經(jīng)費將由先前主要由地方財政負擔(dān)的體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤健懊鞔_責(zé)任、分類負擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制。具體來說，人員和日常辦公經(jīng)費由同級財政承擔(dān)；辦案和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費由中央、省級和同級財政分區(qū)域按責(zé)任負擔(dān)。

　　這項改革的意義不言而喻。原來“分級管理、分級負擔(dān)”的體制，由于經(jīng)費依賴地方財政，司法機關(guān)受制于地方，地方保護主義嚴重。而這項改革可能引出司法機關(guān)縱向管理的新模式，改變“司法地方化”的局面。

　　報告分析，2009年，中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金大幅增加，基層政法機關(guān)經(jīng)費保障水平有一定提高，“亂收費、亂罰款、亂攤派”、“收支明脫暗掛”等現(xiàn)象有所減少。

　　但這項改革總體上還處于調(diào)研和方案制訂階段，改革的具體方案及實施效果有待觀察。由于“分類負擔(dān)”涉及中央與地方事權(quán)、財權(quán)的劃分，涉及分項目、分區(qū)域、分部門投入等諸多問題，在地方差異極大的情況下，建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系相當(dāng)困難，使得這項改革非常復(fù)雜。

　　實際上，當(dāng)前的改革方案仍是階段性的，政法經(jīng)費保障體制仍有待更徹底的改革�！伴L遠來看，應(yīng)由中央財政統(tǒng)一和全額保障政法經(jīng)費，還需司法人事管理、設(shè)置跨區(qū)域司法機構(gòu)等改革措施配套，才能從根本上解決司法地方化的問題，從而促進司法公正、提升司法權(quán)威�！�

　　鐵路公檢法系統(tǒng)開始轉(zhuǎn)制，但尚處過渡期

　　長期以來，鐵路公檢法由于人事財務(wù)受控于鐵路部門，出現(xiàn)了較嚴重的部門保護主義，鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制的呼聲由來已久。早在2004年，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組就提出，改革現(xiàn)行鐵路、交通、民航等部門和企業(yè)管理公檢法的體制，將其納入國家司法管理體系。但因各方利益牽制，這一改革到2009年才進入實質(zhì)性操作階段。

　　2009年9月，鐵路公安機關(guān)轉(zhuǎn)制人員考試結(jié)束，其身份由企業(yè)職工轉(zhuǎn)為公務(wù)員。但相關(guān)機構(gòu)、財政等分離轉(zhuǎn)制工作尚處于協(xié)調(diào)籌備階段，鐵路公安機關(guān)的人、財、權(quán)目前尚無實質(zhì)變化。雖然最高人民法院副院長江必新表示，鐵路法院管理體制改革已取得階段性成果，最高人民檢察院也要求加強省級檢察院對鐵檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好改革過渡期的組織協(xié)調(diào)工作，但年底仍未出臺鐵路法檢轉(zhuǎn)制的具體安排。

　　復(fù)雜的利益調(diào)整使得這項改革面臨多重困難。鐵路部門是否愿意果斷交出這項行使多年的權(quán)力、鐵路公檢法轉(zhuǎn)制后如何具體安排、經(jīng)費開支如何與政法經(jīng)費保障體制改革相銜接等問題，仍需進一步研究和解決。

　　報告指出，鐵路公檢法轉(zhuǎn)制勢在必行，但若不能適當(dāng)協(xié)調(diào)各方利益，則可能影響改革的順利進行。