《中國黨政干部論壇》2009年第5期發(fā)表了劉明撰寫的“國際金融危機的全球應(yīng)對及其影響”一文，全文如下：

    20國集團領(lǐng)導(dǎo)人倫敦峰會前后一系列應(yīng)對國際金融危機的措施表明，"一場全球性的危機，需要全球性的解決方案"；發(fā)端于國際金融危機的全球應(yīng)對，將使世界經(jīng)濟形勢、全球治理模式、國際關(guān)系格局等都出現(xiàn)新的變化，并產(chǎn)生遠遠超出危機應(yīng)對本身的影響。

    一、國際合作的新進展及其局限性

    隨著國際金融危機不斷加深，各國進一步認識到，危機已經(jīng)"影響到每一個國家男女老少的生活，所有國家必須攜手進行解決"。與此相對應(yīng)，各國采取了前所未有的、全面的協(xié)調(diào)行動。倫敦峰會同意：將國際貨幣基金組織的可用資金提高兩倍，至7500億美元；支持2500億美元的最新特別提款權(quán)（SDR）配額；支持多邊發(fā)展銀行（MDB）至少1000億美元的額外貸款；確保為貿(mào)易融資提供2500億美元的支持；為最貧窮國家提供優(yōu)惠融資。這些協(xié)議共同組成了一萬多億美元的扶持計劃，將為全球經(jīng)濟注入新的動力。事實上，在推出上述扶持計劃以前，各國已經(jīng)采取了各種措施，其財政政策、貨幣政策以及其他各項舉措的國際合作程度也日益提高。所有這些行動，共同組成了史無前例的全球經(jīng)濟復(fù)蘇計劃。

    在倫敦峰會上，促進全球貿(mào)易和投資、拒絕貿(mào)易保護主義繼續(xù)成為各國的共識。峰會重申：不得針對投資或商品及服務(wù)貿(mào)易設(shè)置新的障礙，不對出口施加新的限制，不得推行違背世貿(mào)組織規(guī)則的措施來刺激出口。各國承諾，以"合作的、負責任的態(tài)度來實施所有經(jīng)濟政策，顧及這些政策對其他國家的影響"，防止貨幣競相貶值，繼續(xù)致力于達成一個積極和兼顧各方的多哈談判協(xié)議。

    當然，國際合作遠不能代替主權(quán)國家自身復(fù)蘇經(jīng)濟的努力。即使是引人注目的超過萬億美元的注資計劃，基本上也是通過國際組織給受影響最大的不發(fā)達國家使用的，在解決特定國家非常緊迫的銀行危機和財政危機方面具有一定的實際意義。但是，對于各主要國家有毒資產(chǎn)的剝離、金融體系的穩(wěn)定和重建，特別是世界主要經(jīng)濟體的復(fù)蘇，目前國際合作的新進展和現(xiàn)實水平，其意義也更多地在于向市場注入信心而非資金。

    此外，國際合作并未消除國際競爭。在倫敦峰會召開前夕，各國訴求和利益的沖突被一覽無余：美國和英國希望各國政府增加刺激經(jīng)濟的支出，德國、法國等歐洲國家希望對金融部門實施更嚴格的監(jiān)管，新興經(jīng)濟體則希望獲得更大發(fā)言權(quán)。盡管峰會期間與會者做出了幾乎是具有歷史意義的妥協(xié)，但是沒有人會相信大國的分歧自此煙消云散。

    面對大約25年來首次全球性衰退，保護主義也更具滋生的土壤。倫敦峰會后，歐美國家仍然可能利用技術(shù)壁壘、綠色壁壘、社會責任，以及WTO允許的例外條款等各種不同形式保護本國貿(mào)易。值得注意的是，倫敦峰會領(lǐng)導(dǎo)人聲明在承諾不會退而奉行保護主義的同時，特別強調(diào)"不能采取限制世界范圍內(nèi)的資本流動--特別是流向發(fā)展中國家的資本--的措施"，相對而言，世界范圍內(nèi)的"勞動力"流動--特別是向發(fā)達國家的"勞動力"流動卻沒有受到相應(yīng)的關(guān)注。這樣的細節(jié)也反映了當今世界話語主導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)實，對于處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體來說，也的確具有深意。

    二、全球治理的新動向及其矛盾性

    冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全球化進程的加速以及國際關(guān)系格局的重大調(diào)整，全球治理（global governance）問題逐步浮出水面。

    但是，全球治理與國家主權(quán)存在著內(nèi)在矛盾。例如，國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)稱，為確保受援國償還貸款的能力，要求受援國必須推進私有化、市場經(jīng)濟體制和自由貿(mào)易，甚至建立與之相應(yīng)的"社會政治結(jié)構(gòu)和社會政治狀態(tài)"，包括政治合法性、社會秩序和行政效率，等等。國際貨幣基金組織多年來實行的"（貸款）條件性"（conditionality）要求，事實上將全球治理與善治（good governance）掛上了鉤。問題在于，這樣的掛鉤非但沒有帶來"善治"，反而常常加深借款國家的危機程度，甚至造成社會動蕩。上世紀90年代，這樣的理論和實踐引發(fā)了廣泛爭議，國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)也一度因此在發(fā)展中國家臭名昭著。

    由于各國普遍認為，金融業(yè)的重大衰退以及金融監(jiān)管措施的重大失誤，是導(dǎo)致當前國際金融危機的根本原因，因而，在構(gòu)建更加強有力的本國監(jiān)管系統(tǒng)的同時，為全球金融系統(tǒng)建立更加強有力的、更加具有全球一致性和系統(tǒng)性的、通過國際社會一致認可的、高標準的監(jiān)管框架，以重建信任，走出危機，就成為各國領(lǐng)導(dǎo)人的共識。由此，全球治理思想可能再次受到青睞。

    作為倫敦峰會后的一項直接行動，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）不久前發(fā)布最新稅收表現(xiàn)評估報告，將菲律賓、馬來西亞、哥斯達黎加和烏拉圭４國列入"避稅天堂"的"黑名單"，認為他們拒絕履行國際通用稅收標準，包括金融信息及稅收體制不透明，稅率極低甚至不征稅，為其他國家和地區(qū)的企業(yè)、組織和個人避稅、洗錢提供方便，損害國際金融體系的穩(wěn)定等。該報告還將38個國家和地區(qū)列入"灰名單"。由于倫敦峰會同意對拒不合作的"避稅天堂"實施強硬的制裁措施--包括撤回國際貨幣基金組織和世行的投資，所以該報告在國際社會引起不小震動。作為目前銀行保密最嚴格的國家，列支敦士登和瑞士也不得不表示，將逐步適應(yīng)倫敦峰會的決議。

    倫敦峰會決定建立一個新的金融穩(wěn)定工作組（FSB），作為金融穩(wěn)定論壇的繼任者，這個工作組包括所有20國集團的國家、金融穩(wěn)定論壇成員、西班牙和歐盟委員會。金融穩(wěn)定工作組的職能是與國際貨幣基金組織合作，就宏觀經(jīng)濟和金融風(fēng)險提出預(yù)警，并提出必要的解決方案；尤其是要加強對所有重要的金融機構(gòu)、金融工具和金融市場的監(jiān)管與監(jiān)督，這里首當其沖的是對重要的對沖基金的監(jiān)督與監(jiān)管。

    當然，正如英國《金融時報》所言："在圍繞G20會議展開的政策論戰(zhàn)中，IMF（國際貨幣基金組織）是少數(shù)幾個確定無疑的勝利者之一，該組織正一邊獲取更多資金，一邊降低貸款申請的難度。"在國際貨幣基金組織大幅增強貸款能力的同時，倫敦峰會決定大力鞏固國際金融機構(gòu)，尤其是國際貨幣基金組織，并對這些機構(gòu)進行現(xiàn)代化改革，包括其授權(quán)、規(guī)模和治理，增強其長期相關(guān)度、執(zhí)行效力和合法性，使之適應(yīng)世界經(jīng)濟的變化和全球化的新挑戰(zhàn)，有效幫助成員國和股東管理危機并防范未來的危機。峰會決定，通過提高戰(zhàn)略遠見和決策水平來增強這些機構(gòu)的信譽和責任，國際貨幣基金組織官員也可能被給予更高的參與度。

    從國際貨幣基金組織取得的最新進展來看，包括它新推出的靈活信貸安排（FCL）以及對貸款和限制條件框架的改革等，都有助于它適應(yīng)各國的需求，尤其是外部資本從銀行和企業(yè)部門回撤時面臨的問題。倫敦峰會表示支持墨西哥尋求靈活信貸安排的決定，其實，排在國際貨幣基金組織大門口的隊伍可能還會加長。

    如同"新干涉主義"理論曾經(jīng)為失去對手的"北約"賦予新的使命一樣，再度受到青睞的全球治理思想也可能為失去"革命方向"的國際貨幣基金組織帶來新的生機。隨著國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)，包括新建立的金融穩(wěn)定工作組，以及被賦予監(jiān)督各國擯棄保護主義情況責任的"老牌"國際貿(mào)易機構(gòu)--世界貿(mào)易組織--履行各自全球治理職能的展開，全球治理與國家主權(quán)之間的內(nèi)在矛盾性可能會有新的表現(xiàn)。

    倫敦峰會領(lǐng)導(dǎo)人聲明稱，一方面是"基于市場原則"的"開放型世界經(jīng)濟"，另一方面是"強有力的全球機構(gòu)"的"有效監(jiān)管"，這是"可持續(xù)性全球化發(fā)展和所有各國日益繁榮增長的唯一可靠基礎(chǔ)"。照此看來，設(shè)想中對于國際金融危機始作俑者的"全球監(jiān)管"，搞不好最后變成了大國通過全球治理來"監(jiān)管全球"。

    三、可持續(xù)發(fā)展的新機遇及其復(fù)雜性

    倫敦峰會領(lǐng)導(dǎo)人聲明有一段充滿感性的表述："我們相信，繁榮是不可分割的；這種增長，如要持續(xù)下去，就需要共享；我們的全球復(fù)興計劃，其核心包括那些勤奮工作家庭的需求和就業(yè)，不僅在發(fā)達國家，而且也在新興市場和世界上最貧窮國家；不僅要反映今天人們的利益，而且要考慮子孫后代的利益。"

    這就是說，應(yīng)對國際金融危機，適應(yīng)全球化的新挑戰(zhàn)，促使各國領(lǐng)導(dǎo)人正在就有關(guān)經(jīng)濟活動可持續(xù)性的一些關(guān)鍵價值和原則，達成某種全球性共識。各國領(lǐng)導(dǎo)人表示，將支持就經(jīng)濟活動的可持續(xù)性問題進行討論，以期形成一個"憲章"，并就此問題在下一次會議上做進一步討論。這是一個常常被人忽略、其實相當重要的動向。

    從目前情況看，美國是本次國際金融危機的發(fā)源地，遭受損失首當其沖；但另一方面，遭受損失最嚴重的可能倒是"震中"之外的地區(qū)，比如傳統(tǒng)的西方大國、新興經(jīng)濟體和世界上最貧窮國家。特別是最貧窮國家在這場危機中遭受了過重的沖擊，促使各國領(lǐng)導(dǎo)人承認，"共同負有減輕本次危機對社會影響的責任"。在倫敦峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人承諾提供500億美元來支持低收入國家的社會保障、促進貿(mào)易和安全發(fā)展，加大對低收入國家、其他發(fā)展中國家以及新興市場的扶持力度。

    作為對國際金融危機的應(yīng)對，各國在不斷推出大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃的同時，還特別強調(diào)"以最佳方式使用資金，以達成幫助經(jīng)濟有活力、可持續(xù)且綠色復(fù)蘇的目標"。在倫敦峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人重申"在化解氣候不可逆變化威脅方面的承諾"，并表示將致力于在2009年12月哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議上達成有關(guān)協(xié)議。

    倫敦峰會結(jié)束后，全球各主要經(jīng)濟體紛紛推出新一輪的經(jīng)濟刺激方案或舉措。值得注意的是，各國的經(jīng)濟刺激方案并不僅僅著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的救助或同質(zhì)的重復(fù)，而是試圖借此機會進一步推動產(chǎn)業(yè)升級；或者說，各國的經(jīng)濟刺激方案并不僅僅著眼于目前的脫困和走出危機，而是試圖在救助之中為各自經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和持久繁榮奠定基礎(chǔ)。

    從國際機制的角度說，不僅主要國際金融機構(gòu)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的作用得以凸顯，各國還設(shè)想聯(lián)合國和其他國際機構(gòu)建立有效機制，監(jiān)控當前危機對最貧窮和最脆弱國家的影響，包括設(shè)想國際勞工組織和其他相關(guān)機構(gòu)共同工作，對涉及促進就業(yè)的各項行動進行評估。倫敦就業(yè)會議和羅馬社會峰會發(fā)布的公報和它們所提出的基本原則也得到了各國領(lǐng)導(dǎo)人的認同。哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議及其可能達成的有關(guān)協(xié)議也蘊涵深意。聯(lián)合國"全球契約"近日甚至在中國部分城市和企業(yè)取得進展。

    迄今為止，對于類似的國際機制安排，對于相關(guān)國際文件中的"社會責任"、"可持續(xù)發(fā)展"一類看似原則性的表述及其背后可能暗含的實質(zhì)內(nèi)容，我們認識和研究得相當不夠。如果放在更大的視野中，一個涉及政府、國際組織、國際公民社會等各方在內(nèi)的全球治理結(jié)構(gòu)正在隱然形成。這樣的全球治理結(jié)構(gòu)對于國際事務(wù)的處理，甚至對于傳統(tǒng)上屬于主權(quán)國家內(nèi)部事務(wù)的處理，都將以我們不曾料想的速度，產(chǎn)生我們可能不曾料想的重大影響。

    四、權(quán)力轉(zhuǎn)移的新趨勢及其長期性

    在協(xié)調(diào)應(yīng)對國際金融危機的過程中，新興市場和發(fā)展中國家，包括窮國在內(nèi)，必須有更大的話語權(quán)和代表權(quán)，這樣的觀點得到了進一步的確認。各國承諾堅決執(zhí)行2008年4月達成的國際貨幣基金組織配額和話語權(quán)改革的方案，并要求國際貨幣基金組織在2011年1月之前完成下一次配額審查；承諾大力實施2008年10月通過的世界銀行改革方案，爭取在2010年春季會議上，就發(fā)言權(quán)和會議代表改革的問題有進一步的推進；同意國際金融機構(gòu)的首腦和高級領(lǐng)導(dǎo)層必須履行公開、透明的選舉過程；就提高國際金融機構(gòu)的反應(yīng)速度和適應(yīng)能力進行深入改革；等等。一項直接的結(jié)果是，世界銀行和國際貨幣基金組織只由歐美國家執(zhí)掌的慣例在理論上將被打破，新成立的金融穩(wěn)定機構(gòu)也可望具有更廣泛的代表性。

    但是，權(quán)力轉(zhuǎn)移將是一個漫長的過程。例如，輿論注意到國際貨幣基金組織在倫敦峰會獲得增資，大量分攤注資義務(wù)的國家肯定會提出在該組織擴大發(fā)言權(quán)的訴求，并要求加快改革進程。事實上中國在倫敦峰會前就發(fā)出了一系列改革的聲音。按目前國際貨幣基金組織的表決規(guī)則，對重大事項的表決必須得到85%以上的贊成票才能通過。作為該組織最大的份額擁有者，美國占有16.77%的投票權(quán)。這意味著美國事實上享有一票否決權(quán)。美、日、德、英、法五國共計更是達到了近40%。中國僅為3.66%。倫敦峰會決定的注資是否和投票權(quán)掛鉤、如何掛鉤，目前還沒有細節(jié)性的東西。包括中國在內(nèi)，即使一些國家的投票權(quán)因此而有所提高，現(xiàn)存的權(quán)力分配格局在可預(yù)見的未來也很難出現(xiàn)根本性改變。針對份額和投票權(quán)的改革將是一個漫長的過程，更不可能因此而迅速從根本上撼動現(xiàn)存國際金融秩序。

    如果這樣的判斷成立，那么國際貨幣基金組織的功能越強大、地位越提高，實際上美國以及西方大國對于世界經(jīng)濟、特別是國際金融領(lǐng)域的控制力也就越強化，只不過這樣的控制和"領(lǐng)導(dǎo)"是在應(yīng)對國際金融危機的新形勢、大背景下得以增強的，而且打上了全球治理的旗號。新興市場國家的發(fā)言權(quán)并沒有得到多大改善。

    除發(fā)言權(quán)問題外，創(chuàng)立超主權(quán)儲備貨幣的呼聲在倫敦峰會前后也一度成為輿論跟蹤的熱點。美元一定意義上堪稱"世界貨幣"，但美國的貨幣政策卻過多地考慮自身利益，而不顧及美元貶值或美國國債收益率下跌可能對其他國家、特別是美元資產(chǎn)的債權(quán)國產(chǎn)生的嚴重負面影響。美國政府采取定量寬松的貨幣政策，大量增發(fā)美元，在市場上一度引發(fā)恐慌。在這樣的背景下，中國和新興市場經(jīng)濟體呼吁改革美元壟斷的國際貨幣體系，甚至提出超主權(quán)國際儲備貨幣設(shè)想，這當然具有其合理性，也起到了讓世界各國更加重視這一問題的作用。不過，美元的地位短期內(nèi)依然無法被取代，這是我們必須正視的現(xiàn)實。從理論上說，美聯(lián)儲大規(guī)模擴張基礎(chǔ)貨幣當然會轉(zhuǎn)化為美元貶值的壓力，進而可能危及美元地位。但是，貨幣供應(yīng)量只是貨幣幣值的決定因素之一。在當前形勢下，美元仍然為世界唯一超級大國的政治、軍事霸權(quán)所支撐，在全球危機之中仍然比其他貨幣具有更強勢的地位，得到更多的追捧。從長期來看，如果美國和世界經(jīng)濟進一步復(fù)蘇，則包括美國以外國家的經(jīng)濟增長、全球貿(mào)易的增長、對儲備資產(chǎn)的選擇等，都會不斷產(chǎn)生龐大的美元需求，并對美元形成支撐。從國際政治角力的角度看，西方大國對超主權(quán)儲備貨幣基本上持抵制態(tài)度，這和新興市場國家對中國一定程度的呼應(yīng)形成了對比。

    由于形勢尚在急遽演變之中，因而去做關(guān)于美元地位的判斷，無論結(jié)論如何，都多少有些"不明智"。不過，考慮到中國龐大外匯資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，即使我們判定美元的最終崩潰不可避免，現(xiàn)實的和明智的博弈策略也仍然是在"維穩(wěn)"之后再擇機化解風(fēng)險，而不是急于"推倒重來"。試設(shè)想，就算我們真能迅速建立一種超主權(quán)國際儲備貨幣，不管是以特別提款權(quán)還是以別的什么方式，對于中國式的龐大外儲來說，它意味著什么？這是我們不得不面對的尷尬局面。套用最近一本暢銷書的書名來說，中國人可以"不高興"，但中國人不可以"不理智"。

    事實上，中國有著很多更具現(xiàn)實性的選擇。中國與東盟建立的自由貿(mào)易區(qū)可望從2010年啟動，其規(guī)模將超過歐共體和北美洲，成為全球第一。這樣的機制安排當然有助于推動中國與東盟各國的貨幣互換，也會有助于亞洲各國有效規(guī)避金融風(fēng)險。類似格局如果進一步向亞太地區(qū)或者更廣的區(qū)域擴展，則中國的回旋余地和整個國際經(jīng)濟環(huán)境就可望大大改觀。近一時期來，推動周邊貿(mào)易使用人民幣結(jié)算試點，推進人民幣和有關(guān)國家貨幣互換等進展順利，證明上述路線圖是可行的。

    結(jié)論是，從基礎(chǔ)性工作做起，漸次推進區(qū)域貨幣合作，穩(wěn)步擴大人民幣的地區(qū)影響力，不斷推動人民幣的國際化進程，逐步形成國際貨幣體系多元化的格局，直至水到渠成，最終從根本上改造舊有的國際貨幣體系，既可以為我們化解外儲風(fēng)險贏得更大的回旋余地，也從根本上有利于實現(xiàn)國際金融體系改革的"軟著陸"。（作者：劉明）