全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金副總經(jīng)理謝衛(wèi)認(rèn)為，地方金融機(jī)構(gòu)治理水平有待提高，對地方金融機(jī)構(gòu)資金投向和跨地經(jīng)營應(yīng)該有嚴(yán)格要求，鼓勵(lì)其資金更多投向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

　　地方金融監(jiān)管水平有待提高

　　謝衛(wèi)今年將提交“關(guān)于規(guī)范地方金融發(fā)展建議的提案”。他在提案中寫到，從早期的各類信托公司平臺，到現(xiàn)在的各類融資平臺，地方政府總是希望更大程度介入金融管理。但總體上地方政府金融管理的理念是重?cái)?shù)量發(fā)展、輕風(fēng)險(xiǎn)控制。一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)控周期，或地方財(cái)政出現(xiàn)問題，重?cái)?shù)量發(fā)展的理念就會(huì)付出沉重的代價(jià)，直接影響當(dāng)?shù)氐男庞铆h(huán)境和金融體系的聲譽(yù)。

　　地方金融機(jī)構(gòu)的治理水平有待提高。多數(shù)地方城商行、農(nóng)商行、信用社等金融機(jī)構(gòu)股權(quán)掌握在地方財(cái)政、國資部門或地方融資平臺手中。在前些年的信貸投放中，地方政府或以直接命令或以地方財(cái)政存款、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、地方財(cái)政補(bǔ)貼等措施讓金融機(jī)構(gòu)增加對部分行業(yè)和項(xiàng)目融資投入，影響了地方金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營，也影響了金融資源的有效配置。

　　此外，地方政府金融管理部門的職責(zé)有待明晰。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有200多個(gè)地方金融監(jiān)管部門，有些縣市甚至也設(shè)立了類似機(jī)構(gòu)。這些地方金融監(jiān)管部門職責(zé)表述各有不同，但具體工作大體是推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是城商行和農(nóng)商行的發(fā)展、整合地方金融機(jī)構(gòu)資源等。

　　完善地方金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)

　　謝衛(wèi)認(rèn)為，首先，地方政府應(yīng)樹立正確的地方金融發(fā)展理念。特別是要把創(chuàng)造良好的地方金融環(huán)境作為工作的重點(diǎn)。總體上看，地方政府掌控的金融資源已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，尤其是現(xiàn)在一些地方政府已經(jīng)可以自行發(fā)債，地方金融環(huán)境已經(jīng)成為衡量地方金融績效的重要指標(biāo)。地方政府應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制有機(jī)地結(jié)合起來，努力保一方金融平安。

　　其次，國家在金融資源的分配上應(yīng)考慮地方的利益。近年來，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近距離服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，國家有關(guān)部門鼓勵(lì)設(shè)立或合并了一些地方金融機(jī)構(gòu)，但實(shí)際這類機(jī)構(gòu)受各種因素影響，擴(kuò)張沖動(dòng)意愿十分強(qiáng)烈，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力沒有完全發(fā)揮。監(jiān)管部門應(yīng)該對這類機(jī)構(gòu)有一個(gè)明確的限定，特別是對其資金投向和跨地經(jīng)營應(yīng)該有嚴(yán)格的要求，鼓勵(lì)其資金更多投向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。對國家金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該從政策上鼓勵(lì)其資金更多投向地方經(jīng)濟(jì)，并提高其不良貸款的容忍度。

　　第三，完善地方金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定機(jī)制。現(xiàn)在的地方金融機(jī)構(gòu)大多是由政府控制，其結(jié)果是從制度上導(dǎo)致地方政府對金融的過度介入。地方政府應(yīng)該從更寬的視野來看待地方金融機(jī)構(gòu)，政府可以逐步從地方金融機(jī)構(gòu)退出，以吸引當(dāng)?shù)孛耖g資本的進(jìn)入。

　　現(xiàn)在地方各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，但政府沒有建立相應(yīng)的穩(wěn)定基金。地方政府應(yīng)該要建立相應(yīng)的地方穩(wěn)定金融資金，以支撐地方金融的發(fā)展。

　　此外，金融資源應(yīng)該有整體監(jiān)管的理念。建立統(tǒng)一的監(jiān)管理念有助于保持國家金融穩(wěn)定。