從“可持續(xù)性是中國(guó)養(yǎng)老金制度‘第一命題’”，到中國(guó)養(yǎng)老金制度存在18.3萬(wàn)億元缺口，再到目前建設(shè)“更可靠的社會(huì)保障”，養(yǎng)老基金可持續(xù)問題已經(jīng)成為影響我國(guó)養(yǎng)老金制度未來(lái)健康發(fā)展的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。

　　我國(guó)養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)不可持續(xù)性問題是由多方面原因造成的，這既有來(lái)自“統(tǒng)賬結(jié)合”制度建立之初對(duì)國(guó)有企業(yè)職工“視同繳費(fèi)”所形成的歷史欠賬，也有為做實(shí)個(gè)人賬戶所帶來(lái)的轉(zhuǎn)型成本，更有未來(lái)人口老齡化所必然造成的制度性收支缺口，以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金長(zhǎng)期處于貶值狀態(tài)所形成的福利損失等�？梢哉f(shuō)，這些成因在短期內(nèi)還不會(huì)對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金構(gòu)成支付壓力，但是考慮到日益嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)和不確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著嚴(yán)重可持續(xù)性問題，長(zhǎng)期來(lái)看存在著巨大的支付危機(jī)。另外，這些成因是伴隨著“統(tǒng)賬結(jié)合”制度建立而形成的，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此任何單一措施都很難從根本上解決養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性問題，必須多管齊下，采取綜合性系統(tǒng)化措施來(lái)解決這一問題。

　　在保持現(xiàn)有制度模式不變的前提下，解決養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)可持續(xù)問題，要么降低制度贍養(yǎng)率(或提高基金收支比，這兩個(gè)指標(biāo)的實(shí)際效果基本是等價(jià)的)，要么提高基金的可支付月數(shù)。

　　降低制度贍養(yǎng)率就是解決“人”的問題。2010年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體制度贍養(yǎng)率為32.50%，幾乎是每3個(gè)參保繳費(fèi)職工養(yǎng)1個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者。在這種情況下，如果不考慮每年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，只能在總體上勉強(qiáng)維持養(yǎng)老基金的年度收支平衡，這說(shuō)明當(dāng)前制度贍養(yǎng)率已經(jīng)達(dá)到臨界點(diǎn)。毫無(wú)疑問，隨著未來(lái)老齡化的加快發(fā)展，這種制度贍養(yǎng)率是很難維持的。理論上講，可以采取擴(kuò)大繳費(fèi)覆蓋面和延長(zhǎng)退休年齡兩項(xiàng)措施，來(lái)改變養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)與參保繳費(fèi)人數(shù)之間的對(duì)比關(guān)系，從而解決“人”的問題。

　　隨著2009年“新農(nóng)�！焙�2011年“城居�！钡南嗬^推出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的潛在參保者(主要是個(gè)人參保者)大幅減少，養(yǎng)老保障的全覆蓋任務(wù)將很快完成，擴(kuò)大繳費(fèi)覆蓋面的空間已十分有限。因此在解決“人”的問題上，恐怕僅剩下延長(zhǎng)退休年齡一項(xiàng)措施。但從目前的社會(huì)環(huán)境上來(lái)看，提高退休年齡還需要一定的前提條件，即盡快打破機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位之間的養(yǎng)老金雙軌制，從而消除延長(zhǎng)退休年齡可能給企業(yè)單位職工帶來(lái)的不滿情緒。另外，考慮到老年工人的就業(yè)能力較差，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體，還需要盡快完善針對(duì)老年工人的失業(yè)保險(xiǎn)制度和促進(jìn)老年工人就業(yè)的配套扶持政策。

　　提高基金的可支付月數(shù)就是要解決“錢”的問題。2010年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可支付月數(shù)為14.44個(gè)月。就全國(guó)整體而言，短期來(lái)看，基金結(jié)余完全可以抵御繳費(fèi)收入下降的風(fēng)險(xiǎn)。但長(zhǎng)期來(lái)看，如果不采取措施開源節(jié)流，目前已經(jīng)積累起來(lái)的基金結(jié)余在人口老齡化形勢(shì)下，必然有耗盡的一天。因此，要想提高基金的可支付月數(shù)無(wú)外乎提高繳費(fèi)率、降低待遇水平、擴(kuò)大社保儲(chǔ)備基金規(guī)模和加快養(yǎng)老基金市場(chǎng)化投資步伐等幾項(xiàng)措施。

　　但是，提高繳費(fèi)率顯然是行不通的，因?yàn)槲覈?guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率雖然不是世界第一，但確實(shí)屬于費(fèi)率最高的國(guó)家之一，甚至高于絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家。OECD成員國(guó)平均費(fèi)率為21%，而中國(guó)為28%。如果再加上社會(huì)保險(xiǎn)的其他四項(xiàng)繳費(fèi)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)達(dá)到了社會(huì)平均工資水平的40%，這一比例超過了很多國(guó)家。顯然，對(duì)于一個(gè)人均GDP不到6000美元的發(fā)展中國(guó)家而言，這個(gè)繳費(fèi)率已達(dá)上限，考慮到企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，這個(gè)繳費(fèi)率不僅不可能繼續(xù)提高，還應(yīng)該有所下降。

　　另外，降低待遇水平也不切實(shí)際，因?yàn)橹袊?guó)養(yǎng)老金多層次體系仍然沒有構(gòu)建起來(lái)，作為第二和第三支柱的企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，在城鎮(zhèn)職工的退休收入中幾乎可以忽略不計(jì)。以企業(yè)年金為例，截至2011年末，全國(guó)只有4.49萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，僅占全國(guó)企業(yè)總數(shù)1253.12萬(wàn)戶的0.36%；參加職工人數(shù)為1577萬(wàn)人，只占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.59億人的4.39%；年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存3570億元，也不過是該年21.48萬(wàn)億滬深兩市市值的1.66%和47.16萬(wàn)億GDP的0.76%。因此，絕大多數(shù)人的退休收入仍然主要來(lái)自基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率已經(jīng)從2005年的46.6%下降到2011年的42.9%，不僅明顯低于國(guó)際上公認(rèn)的50%的替代率警戒線，而且遠(yuǎn)離制度設(shè)計(jì)之初的58.5%的目標(biāo)替代率，更不用說(shuō)達(dá)到足以維持退休前生活水平的70%的替代率水平。

　　所以，解決“錢”的問題需要開動(dòng)腦筋，另尋蹊徑。當(dāng)前，一個(gè)切實(shí)可行的辦法是從養(yǎng)老基金的保值增值角度入手，采用市場(chǎng)化辦法，增強(qiáng)制度自身的可持續(xù)能力。2011年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余累計(jì)達(dá)1.94萬(wàn)億，但受政策環(huán)境的限制，如此大規(guī)模的基金卻只能“存銀行、買國(guó)債”，處于巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)之中。從國(guó)際情況看，越來(lái)越多的國(guó)家正在將國(guó)家養(yǎng)老基金進(jìn)行市場(chǎng)化投資，以減輕國(guó)家財(cái)政的壓力，增強(qiáng)制度的長(zhǎng)期可持續(xù)性。在這種形勢(shì)壓力下，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取市場(chǎng)化的投資策略，可以說(shuō)是勢(shì)在必行。當(dāng)然，這樣做的前提是我們必須建立起有效的基金治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，在保障安全性的前提下實(shí)現(xiàn)收益。例如，2011年3月，廣東省將1000億社保結(jié)余資金委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)作，可以說(shuō)，在這方面已邁出了改革的先行步伐。防患未來(lái)養(yǎng)老基金支付危機(jī)的另一重要途徑是，通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)股份等手段來(lái)做大做強(qiáng)“全國(guó)社會(huì)保障基金”，為未來(lái)的人口老齡化高峰做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備。