5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要“完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施”。防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可謂老生常談，但考慮到今年以來(lái)，已有不少地方政府推出新一輪拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資計(jì)劃，并且一如既往地追求“大投入、大項(xiàng)目”，因此，對(duì)地方債風(fēng)險(xiǎn)防控的再?gòu)?qiáng)調(diào)，將有助于避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。
從今年年初各省陸續(xù)公開(kāi)的政府工作報(bào)告來(lái)看，投資依然受青睞。如四川省政府工作報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持投資拉動(dòng)”，并表示要“確保全年完成投資2萬(wàn)億元以上”；甘肅省也表示要“著力增強(qiáng)投資拉動(dòng)力，推動(dòng)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”；貴州1.7萬(wàn)億元、廣西1.5萬(wàn)億元、浙江未來(lái)5年投資超10萬(wàn)億元。上述實(shí)例再次說(shuō)明地方政府難抑投資沖動(dòng)，但投資拉動(dòng)的局限性、負(fù)面性仍未引起足夠重視。
投資的最終實(shí)現(xiàn)缺少不了資金的支持。地方政府資金來(lái)源渠道主要有財(cái)政收入、銀行貸款、政府發(fā)債。而在渠道資金減少的大背景下，地方政府對(duì)投資的偏好可能加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
近年來(lái)，中央和地方財(cái)政收入均面臨收入減少、償債壓力較大的窘境。
2013年各省財(cái)政預(yù)算報(bào)告已經(jīng)顯露出地方債務(wù)的擔(dān)憂。浙江省2013年財(cái)政預(yù)算報(bào)告指出，“地方政府性債務(wù)進(jìn)入還貸高峰期，一些市縣財(cái)政資金調(diào)度的壓力較大�！奔质∫蔡岢觯�(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券和其他一些政府性債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入償還高峰期，各級(jí)政府償債壓力較大；湖南省的預(yù)算草案則直接點(diǎn)出，“償債壓力很大，一些地方政府投融資平臺(tái)公司運(yùn)行存在隱患，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。”
中央財(cái)政情況也不樂(lè)觀。財(cái)政部4月份公布的2013年第一季度財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)公共財(cái)政收入增速比去年同期回落了一半多。其中，中央財(cái)政收入同比負(fù)增長(zhǎng)0.2%。尤其是3月份負(fù)增長(zhǎng)達(dá)到5.2%，接近去年8月份負(fù)增長(zhǎng)最高值6.7%的水平。
財(cái)政收入的減少一方面無(wú)法保證債務(wù)償還的資金來(lái)源；另一方面會(huì)促使地方政府更倚重銀行信貸資金。但金融監(jiān)管措施的升級(jí)將使地方政府的投資拉動(dòng)愿望受到影響。
地方債的潛在風(fēng)險(xiǎn)已引起監(jiān)管部門的注意。去年12月份，財(cái)政部、發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)四個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，以嚴(yán)控融資平臺(tái)公司的融資行為。之前，銀監(jiān)會(huì)還口頭叫�；愋磐�。
資金來(lái)源渠道的收緊雖然在一定程度上抑制地方政府的投資沖動(dòng)，但債務(wù)存量的有增無(wú)減將進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。所以，防控地方債風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵一步便是控制地方債規(guī)模。
今年3月份，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉公開(kāi)表示，“先采取一些政策，制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)。”對(duì)此，銀監(jiān)會(huì)明確表示，2013年遵循“規(guī)則不變，彈性掌握”的原則，要求各商業(yè)銀行有重點(diǎn)地支持鐵路、公路和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
但對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目投入也不能放松風(fēng)險(xiǎn)防控。某地金融監(jiān)管部門向記者提供的信息顯示，在政府平臺(tái)貸款中，銀行貸款主要投向市政公共建設(shè)領(lǐng)域。該數(shù)據(jù)顯示，截至2011年10月末，當(dāng)?shù)赝断蚴姓苍O(shè)施的銀行貸款占57%，投向房地產(chǎn)領(lǐng)域的占10%，投向道路運(yùn)輸、軌道交通和其他城市交通的占10%。
而從各地政府工作報(bào)告透露的信息來(lái)看，今年資金投向仍未發(fā)生明顯改變。鐵路、公路等符合監(jiān)管要求的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域依然是投資重點(diǎn)，不過(guò)這些領(lǐng)域所具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、收益小等特點(diǎn)也與銀行貸款的期限性、收益性形成矛盾。
地方政府投資的盲目性容易帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的惡果。從各家上市銀行年報(bào)來(lái)看，風(fēng)電設(shè)備、鋰電池、太陽(yáng)能光伏發(fā)電用多晶硅等部分新興行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重。
2012年和今年地方政府債務(wù)將進(jìn)入集中償還期，約有42%的地方債務(wù)于2012年底前到期，53%的地方債務(wù)將于2013年底前到期。
為避免出現(xiàn)不良貸款，部分銀行機(jī)構(gòu)對(duì)政府到期還款采取展期措施，這一辦法實(shí)施的直接作用雖將風(fēng)險(xiǎn)后移，卻讓地方政府存有加大投資的僥幸心理，其結(jié)果可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大投資，無(wú)法真正防范風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)地方政府債務(wù)的隱患，一些地方政府已有積極行動(dòng)。如云南便明確表態(tài)，“及時(shí)補(bǔ)充償債準(zhǔn)備金，有效應(yīng)對(duì)償債壓力。逐步建立債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制，改進(jìn)完善地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加快建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效防范和降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(楊洋)
