三位曾經(jīng)的省部級(jí)干部擔(dān)任中國(guó)重汽獨(dú)立董事——
退休高官企業(yè)任職引關(guān)注
中央規(guī)定：中管干部退(離)休后擔(dān)任獨(dú)立董事，不得領(lǐng)取報(bào)酬
歐美國(guó)家：對(duì)“旋轉(zhuǎn)門”有的制定法律監(jiān)管，有的沒(méi)有禁止規(guī)定
7月底，貴州、山東前省長(zhǎng)同時(shí)加盟中國(guó)重汽擔(dān)任獨(dú)立董事轟動(dòng)資本市場(chǎng)，使“高官獨(dú)董”問(wèn)題再度引發(fā)社會(huì)關(guān)注。退離高官到企業(yè)“發(fā)揮余熱”這一現(xiàn)象該如何看待？企業(yè)又為何青睞退休高官？退休高官能到企業(yè)任職拿高薪么？
上市公司獨(dú)董頻現(xiàn)退休高官
中國(guó)重汽(香港)7月底在港交所發(fā)布公告，三位曾經(jīng)的省部級(jí)高官石秀詩(shī)、韓寓群、崔俊慧出任中國(guó)重汽獨(dú)立非執(zhí)行董事，年薪為18萬(wàn)元人民幣。他們?cè)謩e擔(dān)任貴州省長(zhǎng)、山東省長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)。
在中國(guó)的上市公司，退休高官擔(dān)任公司的獨(dú)立董事或是其他職位早已不是新聞。早在2011年，一項(xiàng)針對(duì)滬深兩市上市公司的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任獨(dú)立董事，全部A股上市公司中聘請(qǐng)的擔(dān)任不同職務(wù)的前任官員達(dá)到了1599人，其中近500人擔(dān)任獨(dú)立董事，這次中國(guó)重汽的新任獨(dú)立董事崔俊慧當(dāng)時(shí)就擔(dān)任中石油的獨(dú)立董事。
記者梳理目前A股市值前十大公司，在其48位獨(dú)立董事中有7名為退休高官，占比約15%。如果包括有普通政府官員背景的，這一比例會(huì)更高。
在目前的中國(guó)上市企業(yè)當(dāng)中，“中字頭”央企上市公司幾乎都會(huì)有前任高級(jí)官員“壓陣”擔(dān)任獨(dú)立董事，中國(guó)石油獨(dú)立董事劉鴻儒曾經(jīng)擔(dān)任央行副行長(zhǎng)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席等職務(wù)，光大銀行獨(dú)立董事周道炯也曾擔(dān)任過(guò)中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席一職，而中國(guó)鋁業(yè)獨(dú)立董事吳建常曾任冶金工業(yè)部副部長(zhǎng)、國(guó)家冶金工業(yè)局副局長(zhǎng)等職……
退休高官緣何備受企業(yè)推崇？
在日前發(fā)布的公告中，中國(guó)重汽并未說(shuō)明選聘三位前高官擔(dān)任獨(dú)董的原因。按照慣例，要擔(dān)任上市公司的獨(dú)立董事，首先要有獨(dú)董任職資格，其次要經(jīng)過(guò)上市公司提名，之后經(jīng)過(guò)股東大會(huì)表決通過(guò)才能正式得到聘任。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有上市公司在對(duì)獨(dú)董候選人的提名中，都沒(méi)有披露提名原因，大多數(shù)僅提供候選人簡(jiǎn)介。
記者聯(lián)系了三家聘用退休高官的上市企業(yè)，但三家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人均明確表示，聘用原因涉及公司重大事項(xiàng)，不宜在信息披露之外進(jìn)行單獨(dú)解釋。
“我們傾向于選擇那些人脈廣泛、對(duì)公司有幫助的人擔(dān)任獨(dú)立董事�！闭劶斑@一問(wèn)題，上海一家上市公司的董秘向記者坦言。
一家沒(méi)有聘任過(guò)退休官員的上市公司負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)之所以聘用退休高官或相關(guān)部門退休官員擔(dān)任董事或監(jiān)事，看重的是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中或是行業(yè)內(nèi)的“影響力”以及“協(xié)調(diào)能力”，這也是企業(yè)的重要資源。
那么，上市公司聘請(qǐng)獨(dú)立董事、監(jiān)事應(yīng)該遵循怎樣的規(guī)則？今年1月份，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)“炮轟”原北京市國(guó)資委官員突然接任北京銀行監(jiān)事長(zhǎng)一事，曾引發(fā)人們對(duì)上市公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員變動(dòng)不透明的關(guān)注。盡管上市公司和作為二股東的北京市國(guó)資委均否認(rèn)人事變更違規(guī)，但北京市國(guó)資委“只是做一個(gè)人選推薦”的表態(tài)，還是引起人們對(duì)董、監(jiān)、高人選“窗口指導(dǎo)”的懷疑。
“獨(dú)立董事制度的目的是制約經(jīng)理人，以便更好地保護(hù)股民。但在中國(guó)因上市公司一股獨(dú)大，獨(dú)立董事的作用更應(yīng)該是制約大股東，以此來(lái)保護(hù)中小股民。”中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說(shuō)。
但分析人士指出，獨(dú)立董事是由控股股東指定的，這就決定了其難以發(fā)揮制衡作用。而控股股東都會(huì)出于自身利益選擇獨(dú)立董事，退休高官則因其數(shù)十年累積的為政資源和人脈備受推崇。
社會(huì)為何詬病退休高官企業(yè)任職？
對(duì)退離高官到企業(yè)任職，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，公眾擔(dān)心這一現(xiàn)象會(huì)影響社會(huì)公平、公正，會(huì)干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序，滋生腐敗。
“在很多國(guó)家也存在官員退(離)休后到企業(yè)和機(jī)構(gòu)任職現(xiàn)象，他們稱之為‘旋轉(zhuǎn)門’現(xiàn)象。但國(guó)情不同，不能簡(jiǎn)單類比。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，在很多國(guó)家的體制下，部長(zhǎng)像走馬燈似的換，官員退休之后除可能有一些補(bǔ)貼外，沒(méi)有特殊待遇。而我們國(guó)家的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為政數(shù)十年，最后在位高權(quán)重的崗位上退下來(lái)，依然享受相應(yīng)級(jí)別的待遇，因此，他們會(huì)擁有比國(guó)外官員更多的資源、權(quán)力。
“退休高官本來(lái)就享受著很高的待遇，再到企業(yè)虛掛職務(wù)，還拿著高薪，當(dāng)然會(huì)引起社會(huì)的不滿和詬病�！鄙虾Ｕ▽W(xué)院教授湯嘯天說(shuō)。
針對(duì)這一現(xiàn)象，竹立家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)退休官員在企業(yè)任職行為作三方面限制：一是對(duì)公司獨(dú)立董事的待遇加以限制；二是嚴(yán)格規(guī)定退休官員不得去同行業(yè)任職；三是必須回避同一地域，以減少利益輸送的可能性。
許多專家提出，應(yīng)對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和完善，以便掌握?qǐng)?zhí)行；對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律要堅(jiān)決落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行。
背景鏈接
公務(wù)員法規(guī)定退休干部到企業(yè)任職
須有三年或兩年“冷卻期”
2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第一百零二條規(guī)定：
公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
中央通知明確中管干部進(jìn)上市公司
任獨(dú)立董事須按規(guī)定報(bào)備
2011年12月7日出版的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，刊發(fā)了中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人就執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的通知》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)，主要內(nèi)容如下：
中管干部辭去公職或者退(離)休后，因其原有職權(quán)或者地位在一定時(shí)間內(nèi)仍有較大影響，為防止可能利用原有職權(quán)或者地位形成的便利條件謀取不正當(dāng)利益，對(duì)其擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的行為必須嚴(yán)格限制。
中管干部辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的上市公司、基金管理公司擔(dān)任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事，不得從事與本人原工作直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
中管干部辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)按照規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，必須由擬聘任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的公司征得該干部原所在單位黨組(黨委)同意，并由該干部原所在單位黨組(黨委)征求中央紀(jì)委、中央組織部意見(jiàn)后，再由擬聘任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的公司正式任命。
中管干部辭去公職或者退(離)休后三年后按照規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，應(yīng)由本人向其所在單位黨組(黨委)報(bào)告，并由其所在單位黨組(黨委)向中央組織部備案，同時(shí)抄報(bào)中央紀(jì)委。
中管干部退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，不得領(lǐng)取報(bào)酬、津貼和獲取其他額外利益。所在的上市公司、基金管理公司可按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)銷其工作費(fèi)用。
快評(píng)
用制度制衡“沉淀的影響力”
公眾對(duì)退休官員到企業(yè)任職的質(zhì)疑，實(shí)質(zhì)是警惕“沉淀的影響力”可能被濫用。
有專家指出，企業(yè)為什么愿意高薪聘請(qǐng)退休高官？固然有看中其經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ目赡埽谎远鞯目峙率撬麄冐S富的人脈資源，在意他們“沉淀的影響力”。因而，一些遭社會(huì)詬病的現(xiàn)象與之伴生。
法律、黨紀(jì)對(duì)退(離)休官員到社會(huì)任職，也有規(guī)范和約束。然而，現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定偏重于宏觀指導(dǎo)，尚缺強(qiáng)制性和可操作性。比如，如何界定原身份和現(xiàn)任職公司的關(guān)系？黨委、政府和企業(yè)又屬什么關(guān)系？對(duì)于退休官員任職后的從業(yè)行為，也缺少監(jiān)督問(wèn)責(zé)規(guī)定。細(xì)化法制規(guī)定，是亟待思考和解決的問(wèn)題。如何用制度之力規(guī)范這些“沉淀的影響力”，使之成為造福社會(huì)、為民謀利的正能量，需要的是劃定界線，加強(qiáng)監(jiān)督。
陽(yáng)光是最好的防腐劑。規(guī)范退休官員出任新職，應(yīng)該公開(kāi)透明。當(dāng)“隱形權(quán)力”顯性化，退休官員的去向受到社會(huì)有效監(jiān)督，經(jīng)得起檢驗(yàn)，質(zhì)疑和猜測(cè)自然也就沒(méi)了市場(chǎng)。
據(jù)新華社北京8月11日電
記者羅宇凡、楊毅沉、趙曉輝、華春雨、周琳
延伸報(bào)道
官員離職從商 國(guó)外如何監(jiān)管
美國(guó) “冷卻期”內(nèi)不得聯(lián)絡(luò)原就職部門
政府官員離職或退休后去公司或利益集團(tuán)任職，在歐美國(guó)家，被稱為“旋轉(zhuǎn)門”。
1978年，美國(guó)制定《政府道德法》，其中，針對(duì)“旋轉(zhuǎn)門”問(wèn)題，法案規(guī)定行政分支高級(jí)官員在離職或退休后一年內(nèi)不得受雇于任何公司或機(jī)構(gòu)對(duì)其原供職政府部門展開(kāi)游說(shuō)活動(dòng)。次年又開(kāi)始對(duì)《政府道德法》內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。1989年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《政府道德改革法》，細(xì)化和修訂了監(jiān)管措施。此次調(diào)整的重要意義在于，將監(jiān)管對(duì)象范圍從行政分支擴(kuò)展到立法分支和司法分支。重點(diǎn)之一就是將國(guó)會(huì)議員也納入到“旋轉(zhuǎn)門”監(jiān)管的對(duì)象中來(lái)。
根據(jù)法律規(guī)定，無(wú)論官職大小，公職人員離職或退休后不得代表其他個(gè)人、企業(yè)或機(jī)構(gòu)，為與他本人在政府任職期間職務(wù)范疇有關(guān)的事宜出現(xiàn)在相應(yīng)政府部門、機(jī)構(gòu)或法庭上。職務(wù)范疇可具體到某項(xiàng)合同或某項(xiàng)授權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，針對(duì)一名公職人員離職前最后一年的職務(wù)范疇，此類限制期限為兩年。但如果此人親自負(fù)責(zé)某項(xiàng)具體事務(wù)且擔(dān)負(fù)重大職責(zé)，限制期限可達(dá)終身。
對(duì)于高級(jí)別公職人員的“冷卻期”規(guī)定更為具體。比如，一名公職人員從一個(gè)高級(jí)別職位上退休后，不得代表其他個(gè)人、企業(yè)或機(jī)構(gòu)，為了任何事宜而聯(lián)絡(luò)或出現(xiàn)在其原就職部門以尋求任何官方行動(dòng)，“冷卻期”為一年。與此同理，更高職務(wù)的公職人員離職后“冷卻期”為兩年，而且限制內(nèi)容進(jìn)一步加重，包括不得與任何政府部門或機(jī)構(gòu)達(dá)到一定級(jí)別的高級(jí)官員接觸。
新華社駐華盛頓記者 孫浩
英國(guó) 議會(huì)正在審議規(guī)范游說(shuō)行為法案
英國(guó)前任高官和議員退休后，利用人脈關(guān)系和影響力為公司等利益集團(tuán)游說(shuō)謀利的現(xiàn)象十分普遍。
以退休軍方官員為例，據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，2012年有231名卸任軍方官員進(jìn)入私營(yíng)軍工企業(yè)工作。英國(guó)退休軍官“旋轉(zhuǎn)門”事件，是因英國(guó)皇家退伍軍人協(xié)會(huì)主席、陸軍中將約翰·基塞利因游說(shuō)丑聞辭職后被揭露。還有3名前軍隊(duì)高官也涉嫌丑聞，其中一人自稱已代表一家以色列軍工企業(yè)成功游說(shuō)國(guó)防部簽署一項(xiàng)價(jià)值5億英鎊(約合47億元人民幣)的直升機(jī)安全項(xiàng)目。
盡管英國(guó)目前通過(guò)游說(shuō)影響議員投票或政策制定的行為不違法，但卸任官員利用個(gè)人“關(guān)系”和影響力為利益集團(tuán)謀取私利的現(xiàn)象在英國(guó)社會(huì)引起公眾關(guān)注和批評(píng)。
英國(guó)議會(huì)正在審議一項(xiàng)旨在規(guī)范游說(shuō)行為的法案。這項(xiàng)法案要求所有為經(jīng)濟(jì)利益等類似目的，對(duì)議會(huì)、政府和地方官員進(jìn)行游說(shuō)的組織和個(gè)人進(jìn)行登記注冊(cè)，并制定相應(yīng)行為準(zhǔn)則，同時(shí)針對(duì)違規(guī)行為設(shè)立制裁措施。據(jù)了解，英國(guó)下議院將于明年1月對(duì)這項(xiàng)法案進(jìn)行第二次審議。
新華社駐倫敦記者 駱珺
德國(guó) 至今還沒(méi)有禁止“旋轉(zhuǎn)門”的規(guī)定
德國(guó)前總理施羅德2005年在卸任之后，直接棄政從商轉(zhuǎn)到俄羅斯天然氣公司旗下的一家波羅的海管道子公司擔(dān)任監(jiān)事會(huì)高管。施羅德的“旋轉(zhuǎn)”，引起德國(guó)社會(huì)各界的憤怒和譴責(zé)。
繼施羅德之后，德國(guó)一批政界高官陸續(xù)被媒體曝光。圖林根州前州長(zhǎng)迪特·爾特豪斯卸任后轉(zhuǎn)到奧地利和加拿大合資的馬格納汽車配件廠任經(jīng)理、黑森州前州長(zhǎng)羅蘭特·科赫也轉(zhuǎn)到德國(guó)比爾芬格建筑集團(tuán)任董事長(zhǎng)等。
雖然德國(guó)至今沒(méi)有禁止“旋轉(zhuǎn)門”的規(guī)定，但對(duì)官員離職后從商行為，社會(huì)各界一直在呼吁制定相關(guān)規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。德國(guó)左翼黨提出離職政府官員應(yīng)有5年的等待期；綠黨要求離職官員應(yīng)承擔(dān)2年向有關(guān)當(dāng)局通報(bào)的義務(wù)；隸屬自民黨的德國(guó)外長(zhǎng)韋斯特韋勒提出，政府官員應(yīng)遵循一個(gè)“榮譽(yù)守則”。
德國(guó)院外活動(dòng)集團(tuán)監(jiān)督網(wǎng)呼吁，議會(huì)議員和政府官員離職后從商應(yīng)經(jīng)過(guò)3年的“冷卻等待期”，在此期間，不管他在職時(shí)是否從事過(guò)本領(lǐng)域工作，必須一律禁止退離官員為企業(yè)服務(wù)。因?yàn)檫@些官員如果在位時(shí)就考慮今后為獲利豐厚的企業(yè)工作，就會(huì)影響決策，就會(huì)產(chǎn)生信任風(fēng)險(xiǎn)。
德國(guó)政治學(xué)專家還建議，應(yīng)將議員和官員到企業(yè)任職的名單公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督，并采取制裁措施，包括對(duì)不當(dāng)行為進(jìn)行曝光、罰款直至追究法律刑事責(zé)任。
新華社駐柏林記者 胡小兵
日本 法律雖有限制，“下凡”頑疾仍難治
政府官員退離后到相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)任職，被日本社會(huì)稱之為“下凡”。盡管日本在法律和規(guī)定上加以限制并采取措施，但“下凡”這一日本社會(huì)的“頑疾”仍難治理。
1997年，日本政府人事院就出臺(tái)規(guī)定，禁止政府部門局級(jí)以上干部退休或退職后到企業(yè)任職，以消除政府官員以權(quán)謀私、發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床；日本《國(guó)家公務(wù)員法》也明文規(guī)定，禁止政府官員退休或退職后2年內(nèi)到相關(guān)機(jī)構(gòu)和民間企業(yè)任職，以防止政府高官泄露在職期間獲得的機(jī)密信息。
但據(jù)日本有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1998年至2003年的5年間，退休或退職后到民間企業(yè)任職的公務(wù)員多達(dá)3027人。日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，2010年政府高官退休后到相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)擔(dān)任要職的人為1594人，接收單位多達(dá)1285個(gè)。
2009年8月，一直主張根絕政府高官到企業(yè)任職的民主黨贏得眾議院選舉。2009年9月，民主黨執(zhí)政的日本政府決定，原則上禁止政府高官到獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)任職。
