美國《華爾街日報(bào)》援引不愿具名的歐盟官員稱，歐元區(qū)各國正在討論建立歐元區(qū)中央預(yù)算，這是繼歐元債券因德國堅(jiān)決反對而前景日趨黯淡之后，歐元區(qū)各國朝向建立財(cái)政聯(lián)盟作出的新一輪努力。據(jù)悉，雖然這項(xiàng)最初由法國提出的動議遭到了荷蘭和奧地利等國的抵制，但卻令人意外地得到了歐元區(qū)最大國———德國的支持，因此有分析人士認(rèn)為，統(tǒng)一中央預(yù)算或有望取代“不給力”的歐元債券，成為眼下構(gòu)建歐元區(qū)財(cái)政聯(lián)盟的新突破口。
中國社科院金融所副所長殷劍峰9月26日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過歐債危機(jī)的煎熬和洗禮，歐元區(qū)各國已經(jīng)充分認(rèn)識到歐元區(qū)結(jié)構(gòu)上存在的深層次問題，并且達(dá)成了一個(gè)最基本共識，那就是要繼續(xù)維系歐元區(qū)這個(gè)統(tǒng)一貨幣聯(lián)盟的存在，就必須推進(jìn)構(gòu)建財(cái)政聯(lián)盟的步伐。然而，這樣一個(gè)龐大的命題不可能一步到位，只能按照從易到難的原則逐步推進(jìn)。因此，在歐元債券遭遇“此路不通”的尷尬之后，有關(guān)建立中央預(yù)算的提議自然而然地就成為了成立財(cái)政聯(lián)盟的新焦點(diǎn)�！跋啾扔诎l(fā)行歐元債券，實(shí)行中央預(yù)算可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)相對要小一些，這可能是其得到德國支持的重要原因之一�！币髣Ψ灞硎尽！暗诳刹僮餍陨希笳呙黠@遜于前者，因此在歐元區(qū)中央預(yù)算最終方案出來之前，人們可能需要耐心地等待很長時(shí)間�！�
據(jù)上述歐盟官員透露，有關(guān)建立中央預(yù)算的討論是歐洲理事會和成員國上周在布魯塞爾舉行雙邊談判的基礎(chǔ)，具體構(gòu)想來自歐洲理事會主席范龍佩準(zhǔn)備的歐元區(qū)改革方案的一部分。該官員表示，此舉旨在幫助彌合歐元區(qū)目前存在的一些嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)分歧，緩解區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長不平衡的狀況。本次歐債危機(jī)凸顯出歐元區(qū)在盡享統(tǒng)一貨幣好處的同時(shí)，也存在一些致命缺陷，這其中，缺乏統(tǒng)一的財(cái)政聯(lián)盟和區(qū)內(nèi)各成員國經(jīng)濟(jì)增長不均衡且經(jīng)常賬戶失衡是最為突出的兩個(gè)問題。2008年國際金融危機(jī)之后，以德國為代表的具有持續(xù)經(jīng)常賬戶順差的歐元區(qū)核心經(jīng)濟(jì)體迅速復(fù)蘇，而以希臘、葡萄牙和愛爾蘭為代表的具有持續(xù)經(jīng)常賬戶逆差的邊緣國家則在危機(jī)重壓下一蹶不振，更深陷債務(wù)危機(jī)難以自拔，歐元區(qū)南北差距和裂痕不斷擴(kuò)大。在這種情況下，各成員國意識到，唯有建立統(tǒng)一的財(cái)政聯(lián)盟，方可切實(shí)約束各國財(cái)政開支，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長趨同，避免財(cái)政、貨幣政策脫節(jié)帶來的矛盾和隱患。
此前一段時(shí)間內(nèi)，各方推進(jìn)財(cái)政聯(lián)盟的焦點(diǎn)都集中于發(fā)行歐元區(qū)聯(lián)合債券上，但這個(gè)建議遭到了德國的強(qiáng)烈反對，事實(shí)上也確實(shí)違反歐盟條約，因此被迫擱置。此番中央預(yù)算構(gòu)想的提出為歐元區(qū)探索財(cái)政聯(lián)盟之路提供了一個(gè)新的方向，也帶來了新的希望。依照構(gòu)想，預(yù)算資金將來自各國部分稅收，包括企業(yè)稅和增值稅等。據(jù)悉，德國代表在討論中表示“成員國交出部分財(cái)政權(quán)對于解決歐元區(qū)的問題是必要的”，暗示其支持上述構(gòu)想。另有消息稱，對于德國總理默克爾來說，建立中央預(yù)算的吸引力要大于發(fā)行歐元區(qū)共同債券或其他任何形式的共擔(dān)債務(wù)方案。
殷劍峰認(rèn)為，歐元債券的構(gòu)想雖然有助于最快速地解決歐元區(qū)重債國家的融資問題，恢復(fù)市場信心，進(jìn)而結(jié)束眼下的歐債危機(jī)，但是這種做法不能解決危機(jī)凸顯出來的最根本問題，實(shí)施不當(dāng)甚至可能為以后埋下更大隱患�！鞍l(fā)行歐元債券等于是為各國提供了統(tǒng)一的籌資手段，但卻不能確保各國遵守嚴(yán)苛財(cái)政紀(jì)律，不能有效防范成員國的道德風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施不當(dāng)可能發(fā)展為歐元區(qū)所有國家為一些開支赤字大國提供擔(dān)保，這對于德國等財(cái)政赤字少、經(jīng)常項(xiàng)目賬戶盈余的國家來說顯然是不公平的，因此會遭到后者的堅(jiān)決抵制�！彼f。
相比之下，建立中央預(yù)算等于是在歐元區(qū)層面上安排統(tǒng)一的財(cái)政投資，在作出具體安排時(shí)亦可附加財(cái)政約束條件，可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)相對較小。不過，每個(gè)硬幣都有兩面，中央預(yù)算在有助于規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，其具體操作和實(shí)施的難度卻要大得多。殷劍峰表示，中央預(yù)算涉及的財(cái)政開支是多方面的，包括軍事、教育、養(yǎng)老、福利等等，究竟能在多大程度上實(shí)現(xiàn)“中央”是個(gè)重要的問題。此外，由誰以及按照何種程序來批準(zhǔn)這個(gè)預(yù)算也是個(gè)大問題，是歐洲議會、歐盟理事會、歐央行，還是需要成立一個(gè)新機(jī)構(gòu)？在具體技術(shù)細(xì)節(jié)上，每一項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目可能都需要成員國作出調(diào)整，而目前歐元區(qū)各國福利體系存在很大差異。單以養(yǎng)老為例，目前歐洲整體上實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付體制，統(tǒng)一預(yù)算意味著各國應(yīng)統(tǒng)一養(yǎng)老規(guī)定，包括統(tǒng)一退休年齡等一系列事宜，而眼下在一國內(nèi)推行養(yǎng)老制度改革都舉步維艱，短時(shí)間內(nèi)趨同難度可想而知。
事實(shí)上，歐洲官員也發(fā)出警告稱，已經(jīng)進(jìn)行的圍繞中央預(yù)算的討論僅處初級階段，尚未深入細(xì)節(jié)且內(nèi)容十分寬泛。雖然德、法兩大國目前對這一構(gòu)想均持支持立場，但雙方仍存較大分歧，比如德國認(rèn)為預(yù)算資金應(yīng)用于支持經(jīng)濟(jì)政策改革，而法國則主張將其用于歐元區(qū)內(nèi)短期失業(yè)保險(xiǎn)等。另外，荷蘭和奧地利等國已公開表示反對建立中央預(yù)算，因此要讓所有成員國支持這個(gè)構(gòu)想毫無疑問會是一場持久戰(zhàn)。從某種程度來說，此時(shí)提出該構(gòu)想更現(xiàn)實(shí)的意義應(yīng)該是將歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力繼續(xù)鎖定于推進(jìn)財(cái)政聯(lián)盟這一目標(biāo)上。記者 陶冶
