自10月18日起召開的為期兩天的歐盟秋季峰會主要探討如何深化經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟的相關(guān)問題，并對促增長、增就業(yè)的措施進行評估。峰會在召開前就定調(diào)只予以討論而不做決定，導(dǎo)致成果寥寥，更凸顯歐盟成員國之間存在嚴重分歧

　　銀行業(yè)監(jiān)管取得進展

　　歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在激烈辯論10小時后，就建立歐元區(qū)單一銀行監(jiān)管機構(gòu)取得了一致意見，并同意在年底之前搭好法律框架，以便適時開始對成員國銀行進行監(jiān)管。金融專家認為，在歐元區(qū)內(nèi)建立一個有效的銀行業(yè)聯(lián)盟是化解歐債危機的最有效途徑，有利于打破銀行和主權(quán)債務(wù)之間的惡性循環(huán)。而建立單一銀行監(jiān)管機構(gòu)是通往銀行業(yè)聯(lián)盟的重要一步。歐盟官員透露，歐元區(qū)內(nèi)的6000余家銀行將在2014年前逐步接受歐洲央行的監(jiān)管。而歐洲央行成為歐洲銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，意味著歐洲穩(wěn)定機制對受困銀行直接進行資本重組，而不增添政府的債務(wù)負擔(dān)。

　　今年6月舉行的歐盟夏季峰會就建立銀行業(yè)聯(lián)盟的計劃達成一致，但現(xiàn)在歐盟內(nèi)部分為兩個陣營，都聲稱對方誤讀了夏季峰會的成果。此前，西班牙、意大利和法國希望在2012年年底完成銀行業(yè)聯(lián)盟，從而允許歐洲穩(wěn)定機制可以在2013年1月直接對銀行注資進行救助。故法國總統(tǒng)奧朗德在峰會召開之前就宣布了他的激進計劃，要求在今年年底建立一個對整個歐元區(qū)銀行進行監(jiān)督的統(tǒng)一機制，以便加速推進歐元區(qū)銀行業(yè)聯(lián)盟的建立。在此次峰會上，法國等成員國堅持必須按計劃在今年年底之前建立銀行業(yè)聯(lián)盟，但德國、荷蘭等國認為，建立銀行業(yè)聯(lián)盟還有許多法律問題需要解決，不能急于求成，因為“欲速則不達”。德國總理默克爾強調(diào)，在啟動對問題銀行進行注資之前必須確保監(jiān)管的有效性。英國、瑞典則擔(dān)心參加銀行業(yè)聯(lián)盟會令其國內(nèi)銀行面臨新的限制。

　　奧朗德19日舉行新聞發(fā)布會，宣布歐盟已經(jīng)走上了解決問題的軌道，只要在12月召開的歐盟峰會能夠確認此次峰會在銀行業(yè)監(jiān)管所取得的進展，歐元區(qū)就能重拾信心。默克爾則表示，建立銀行監(jiān)管并非易事，不會在一兩個月內(nèi)完成，現(xiàn)在是各國財長們?yōu)閱我汇y行監(jiān)管機制確定法律框架的時候了。

　　歐元區(qū)預(yù)算一體化受挫

　　德國財長16日呼吁在歐元區(qū)創(chuàng)建一個對國家預(yù)算擁有廣泛控制權(quán)的超級預(yù)算委員會，以便加深歐元區(qū)一體化，向財政聯(lián)盟邁進，促進歐債危機的早日解決。此前不久，德國財政已向外界宣布了歐盟改革一攬子建議。

　　歐元區(qū)預(yù)算一體化將使17個歐元區(qū)成員國擁有一個共同的財政部門，實現(xiàn)預(yù)算共享。這個設(shè)想將在歐元區(qū)國家間構(gòu)建某種形式的“財政能力”，在一定程度上可使歐元區(qū)作為一個整體抵御部分成員國所受到的債務(wù)危機沖擊，并促進各成員國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強經(jīng)濟競爭力，有效應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險。

　　歐元區(qū)預(yù)算一體化意味著不必發(fā)行歐元債券，這意味著歐洲各國首腦不必再去費神為歐元債券協(xié)調(diào)立場。尤其是德國贊同賦予歐盟更大權(quán)力，要求歐盟設(shè)置預(yù)算事務(wù)委員的職位，以便從歐盟層面對成員國預(yù)算形成真正的干預(yù)。當(dāng)成員國制定的財政預(yù)算不符合歐盟的統(tǒng)一規(guī)則時，預(yù)算事務(wù)委員有權(quán)否決。這樣可防止某些成員國亂花錢。德國希望秋季峰會能在統(tǒng)一財政預(yù)算制度上取得進展，但法國等成員國目前還不接受自己國家的財政受歐盟監(jiān)管。法國總統(tǒng)奧朗德宣稱這個議題不在本次峰會的日程上，他還要求德國把歐洲利益放在首位。默克爾則在19日表示，12月的歐盟峰會將設(shè)定歐元區(qū)經(jīng)濟深度一體化的時間框架。

　　各有盤算致分歧嚴重

　　歐債危機在這一段時間有所緩解，但并不意味著危機會早日結(jié)束。希臘債務(wù)違約和西班牙求助問題都不屬于此次峰會正式討論的議題，并不意味著這些問題不嚴重。

　　雖然希臘政府已經(jīng)同國際救助機構(gòu)就削減開支與增稅計劃中的大部分內(nèi)容達成一致，這意味著希臘近期很有可能得到新一筆救助貸款，但一些專家均認為，救助協(xié)議達成時間將比預(yù)想的要晚一些，因為計劃還需得到希臘議會批準。但是，希臘國內(nèi)對計劃將要進行的勞動市場改革反對聲浪較高，希臘民眾近日又進行了抗議活動。聯(lián)合政府對計劃的通過并沒抱很大的勝算。如果未能順利獲得下一筆貸款，希臘聯(lián)合政府在下個月末將再度面臨資金枯竭的窘境。若希臘違約，則后果嚴重，到時希臘退出歐元區(qū)風(fēng)險可能會再次增大。而西班牙國內(nèi)經(jīng)濟衰退日趨嚴重，銀行業(yè)危機持續(xù)發(fā)酵，失業(yè)率超過25%；這些跡象顯示西班牙最終會尋求全面救助。但西班牙政府因國內(nèi)的政治壓力，一再采取拖延戰(zhàn)術(shù)。西班牙是歐元區(qū)的一顆“未爆彈”，隨著債務(wù)危機的日趨嚴重定會爆炸。到時，西班牙申請援助的金額若超出預(yù)期，對歐盟的沖擊效應(yīng)難以提前預(yù)估。

　　債務(wù)危機一緩解，歐盟各成員國的本位主義思想就有所抬頭。因為每個歐盟成員國都有其國內(nèi)的實際問題，故在歐盟峰會上各國領(lǐng)導(dǎo)人各有盤算，都想推動對本國有利或是對自己的政治前途有助益的計劃，而對那些對本國不太有利的計劃則想擱置下來。歐洲在債務(wù)危機解決的方向上，到底是增強財政紀律，還是促進經(jīng)濟增長或者是齊頭并進，并沒能形成共識。尤其是德法兩歐盟巨頭的分歧致使峰會難以取得進展。德國希望進一步加強歐盟預(yù)算規(guī)則，并盡快修改歐盟條約；而法國希望優(yōu)先解決債務(wù)問題，并快速實施針對銀行業(yè)的監(jiān)督。歐盟一些成員國的領(lǐng)導(dǎo)人開始意識到存在嚴重分歧所帶來的后果，開始宣揚“以歐洲為首位”的觀念。歐盟統(tǒng)一預(yù)算以及統(tǒng)一債券市場等問題，或許只能留待以后慢慢解決。