細(xì)則帶來(lái)新希望
-物流、能源等行業(yè)實(shí)施細(xì)則比較具體，有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性
“對(duì)于上半年密集出臺(tái)的‘新36條’實(shí)施細(xì)則，民營(yíng)企業(yè)當(dāng)然是高興和歡迎的！”廣廈控股集團(tuán)有限公司董事局榮譽(yù)主席樓忠福坦言，“過(guò)去在一些領(lǐng)域，雖然法律法規(guī)沒(méi)有禁止民間資本進(jìn)入，但事實(shí)上存在‘玻璃門’、‘彈簧門’，實(shí)施細(xì)則一出，又帶來(lái)了新的希望！”
不少民企認(rèn)為，“新36條”實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看有重大的積極意義。如果政策到位，民間資本的發(fā)展就會(huì)有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也將加強(qiáng)。并且，隨著投資增長(zhǎng)從政府推動(dòng)更多地轉(zhuǎn)向民間自主投資，民間資本有望迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展的新階段。
“新36條”實(shí)施細(xì)則中有相當(dāng)部分內(nèi)容為民間資本所看重�！氨热缥锪餍袠I(yè)，12個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施細(xì)則鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，要求地方政府對(duì)民營(yíng)物流企業(yè)的物流車輛實(shí)行同等的通行證發(fā)放、減少行政審批、簡(jiǎn)化注冊(cè)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，民企進(jìn)入物流行業(yè)時(shí)在車輛通行、土地政策等方面可以獲得重點(diǎn)扶持。這些細(xì)則比較具體，有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性�！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)姚先國(guó)分析。
再如在民間資本一直渴望卻難以企及的能源領(lǐng)域，國(guó)家能源局出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則提出“列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放”，這意味著民資有望進(jìn)軍能源領(lǐng)域。廣廈集團(tuán)作為“先吃螃蟹”的民企代表，去年獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，在舟山群島的黃澤山島開建百萬(wàn)噸級(jí)石油中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)工程，這是我國(guó)第一個(gè)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的原油(燃料油)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目。廣廈樂(lè)觀地認(rèn)為，如果能在原油經(jīng)營(yíng)上再進(jìn)一步，等于“再造一個(gè)廣廈”，企業(yè)規(guī)模將擴(kuò)大一倍！
“一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，另一方面是很多民營(yíng)企業(yè)都在考慮未來(lái)的成長(zhǎng)空間及轉(zhuǎn)型方向。如果這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域真能逐步開放，給民企帶來(lái)的機(jī)遇無(wú)可限量。民企能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力也將更強(qiáng)�！睒侵腋Ｐ判臐M懷。
讓更多民資“接繡球”
-一些民企認(rèn)為有些細(xì)則不細(xì)，更多民企則認(rèn)為，目前還沒(méi)看到投資成功的“廣告效應(yīng)”
“新36條”實(shí)施細(xì)則原應(yīng)成為民企轉(zhuǎn)型的絕好平臺(tái)，然而，對(duì)于政府主動(dòng)拋過(guò)來(lái)的這個(gè)大“繡球”，一些民企的反響卻并不熱烈。
一些民企認(rèn)為，有的實(shí)施細(xì)則仍像一份籠統(tǒng)的綱領(lǐng)，可操作性較差�！凹�(xì)則不細(xì)，不但達(dá)不到鼓勵(lì)民間投資的目的，還可能讓‘新36條’流于一紙空文。”一些受訪者說(shuō)。
“打個(gè)比方，就是大門開了小門沒(méi)開。”富潤(rùn)控股集團(tuán)董事局主席、浙江富潤(rùn)集團(tuán)董事局主席趙林中快人快語(yǔ)，“一些實(shí)施細(xì)則要么缺乏操作性，要么少有新意，還是重復(fù)‘新36條’的內(nèi)容�！彼e例說(shuō)：“電力行業(yè)實(shí)施細(xì)則提出‘完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能及小水電等可再生能源的民資進(jìn)入的許可準(zhǔn)入條件’，但不提何時(shí)完善、如何完善，關(guān)鍵條款仍然模糊�！�
姚先國(guó)說(shuō)，對(duì)比“新36條”與其實(shí)施細(xì)則，鐵路板塊、電力板塊、國(guó)土板塊等部分板塊甚至措詞一致，缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，細(xì)則成為“政策匯編”。
“的確，民間資本具體如何介入？經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)如何分配？這些關(guān)鍵問(wèn)題都沒(méi)有說(shuō)法�？此崎_放的領(lǐng)域，怎么申報(bào)？去哪兒申報(bào)？這些細(xì)則里也沒(méi)有。前無(wú)成功案例，再缺乏操作的透明度，民間資本怎敢輕易砸巨資進(jìn)去�！睒侵腋Ｕf(shuō)。
而此前，不少民企已嘗過(guò)“玻璃門”、“彈簧門”的苦澀，對(duì)此心有余悸。
“‘新36條’支持民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部成立財(cái)務(wù)公司。我們集團(tuán)里有幾家公司，資金實(shí)現(xiàn)互用，一年可以節(jié)省幾千萬(wàn)元財(cái)務(wù)成本。報(bào)批條件早就滿足了，但實(shí)際操作中的門檻跨不過(guò)去，相關(guān)部門不批。全國(guó)現(xiàn)有的130多家財(cái)務(wù)公司基本上屬于央企，至今浙江只有一家民企艱難地通過(guò)了審批！”盾安控股集團(tuán)黨委書記王行說(shuō)起此事仍很無(wú)奈。
一些民企認(rèn)為，“新36條”實(shí)施細(xì)則開放的一些領(lǐng)域難以讓民企獲利。
浙江華聯(lián)商廈有限公司董事長(zhǎng)楊軍舉例說(shuō)，“比如修建一條道路，政府鼓勵(lì)民資參與，按照最大回報(bào)率9%給企業(yè)。但現(xiàn)在銀行往往上浮貸款利率，加上存款回報(bào)、搭購(gòu)相關(guān)理財(cái)產(chǎn)品、支付財(cái)務(wù)中介費(fèi)用等，很多企業(yè)從銀行貸款的融資成本就超過(guò)10%！所以‘新36條’實(shí)施細(xì)則雖然進(jìn)一步開放了鐵路公路領(lǐng)域，但在這么高的融資成本下，很難想象有民資愿意進(jìn)入�！�
一些民企認(rèn)為，允許民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域雖然越來(lái)越多，但進(jìn)去了往往還會(huì)被“彈”出來(lái)。
浙江富舜科技股份有限公司總裁朱建煥已經(jīng)認(rèn)真研究了“新36條”實(shí)施細(xì)則，試圖從中尋求機(jī)會(huì)。他的公司主攻太陽(yáng)能裝備，如果能進(jìn)入到太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域，企業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新的契機(jī)。電監(jiān)會(huì)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則提出，可再生能源發(fā)電無(wú)歧視接入電網(wǎng)，但在朱建煥看來(lái)，實(shí)際運(yùn)作中還有很大困難。因?yàn)橐⒕W(wǎng)發(fā)電，必須經(jīng)壟斷的央企同意。
朱建煥的擔(dān)憂不無(wú)道理。新能源領(lǐng)域曾吸引諸多民資進(jìn)入，但一家在甘肅建了風(fēng)電廠的企業(yè)最終選擇了割肉退出。“發(fā)改委批準(zhǔn)了項(xiàng)目，但發(fā)出的電要上網(wǎng)，控制權(quán)在央企手里。風(fēng)電廠投資至少四五億元，一個(gè)月不讓上網(wǎng)就死了。還是退出吧，不跟央企‘搶風(fēng)頭’�！�
“長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企已在相關(guān)領(lǐng)域造就了高壁壘，民間資本即使進(jìn)入，在目前體制下也難以站穩(wěn)腳跟�！币ο葒�(guó)認(rèn)為。
更多民企則認(rèn)為，目前還沒(méi)看到投資成功的“廣告效應(yīng)”，也會(huì)影響民企“接繡球”的積極性�！啊�36條’實(shí)施細(xì)則好是好，但周邊沒(méi)有民企投資成功過(guò)，缺少‘廣告效應(yīng)’�！比A鑫化纖副總經(jīng)理韓楓說(shuō)。
近日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上說(shuō)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”相關(guān)實(shí)施細(xì)則已全部出臺(tái)，要抓好落實(shí)，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心。人們有理由相信，阻礙民間資本進(jìn)入的“玻璃門”、“彈簧門”終將被打破。
激活民資亟須助力
-目前可能直接獲益的，往往是部分資金實(shí)力強(qiáng)、位于金字塔尖的民企
“能不能對(duì)民間資本一視同仁、放松管制、打破壟斷？”趙林中建議，“應(yīng)進(jìn)一步完善操作辦法，比如厘清民間資本如何介入、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)如何分配等關(guān)鍵問(wèn)題。”
“在一些核心領(lǐng)域，有關(guān)部門‘大門緊閉’的心態(tài)比較明顯�！闭{(diào)查中，一名民營(yíng)油企的總經(jīng)理提出，在國(guó)家能源局發(fā)布的實(shí)施細(xì)則中，民企最期待放開的原油進(jìn)口權(quán)只字未提。沒(méi)有原油進(jìn)口資質(zhì)，大部分民營(yíng)油企只能靠煉化、銷售成品油的微利生存。“這種心態(tài)不打破，民企永遠(yuǎn)不會(huì)有機(jī)會(huì)�！�
“建議對(duì)進(jìn)入‘新36條’開放領(lǐng)域的民間資本加大金融支持。現(xiàn)在對(duì)國(guó)企，銀行可以下浮貸款利息，存款利息可以議價(jià)，民企就沒(méi)有這種待遇。”在浙江敏特衛(wèi)浴董事長(zhǎng)徐紅偉看來(lái)，“新36條”涉及的領(lǐng)域投資巨大，需要國(guó)家出手扶民企一把。
有專家認(rèn)為，目前可能從“新36條”實(shí)施細(xì)則中直接獲益的，往往是部分資金實(shí)力強(qiáng)、位于金字塔尖的民企�！艾F(xiàn)在我們這些小微企業(yè)還難以從‘新36條’實(shí)施細(xì)則中受益。但一個(gè)領(lǐng)域的開放，往往能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那就是我們的機(jī)會(huì)�！闭憬_達(dá)管業(yè)董事長(zhǎng)吳建昕認(rèn)為，目前浙江正在形成一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，只要擴(kuò)大開放領(lǐng)域、深化制度改革，無(wú)論是直接投資還是參與產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，都會(huì)有更多民企從“新36條”實(shí)施細(xì)則中獲益。
“穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施包括促進(jìn)消費(fèi)、出口多元化等，但當(dāng)前重要的是促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)。而穩(wěn)投資，重在改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，擴(kuò)大投資資金來(lái)源，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。從這個(gè)角度看，能否鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展，對(duì)于‘穩(wěn)增長(zhǎng)’有著十分重要的作用。”姚先國(guó)分析。
延伸閱讀
“新36條”實(shí)施細(xì)則
2005年2月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，提出允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，這一重要文件被稱為“36條”。
2010年5月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，被稱為“新36條”。
2012年2月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶表示，“新36條”沒(méi)有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來(lái)。
此后，各部委紛紛出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。4月18日，交通運(yùn)輸部率先發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》。截至7月10日，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”相關(guān)實(shí)施細(xì)則已全部出臺(tái)。
