2013年2月初，陜西省榆林市神木縣，由于張孝昌案發(fā)，諸多散戶被套牢。部分散戶在向安全脫身的大戶討要投入的資金。
早報記者 李云芳 發(fā)自陜西神木
賀軍軍把行動不便的母親搬到了張西兵家住，既是擔心張西兵跑路，也為了逼其還錢。
2011年年中，張西兵以3分3厘的利息，向賀軍軍借款30萬元，償還10萬元本金和11萬元利息后，到去年10月，張西兵就再沒能力償還了。賀軍軍扣了張西兵一輛豐田車，擬折抵10萬元，但張不同意。
賀母如今在張家已住了一個月，不勝其煩的張西兵前天報了警。昨天，賀軍軍和張西兵一起到派出所。民警勸賀軍軍，稱可起訴張，但賀不聽，堅持只有張還錢才肯搬出。
張西兵雖然憤怒但也無奈，只能像以前一樣盡量少呆在家里。
15日，大量神木人在神木人民廣場群眾聚集抗議時，張西兵也跑去圍觀。
人民廣場，一向是當?shù)厝诵蓍e、聚議的重要場所。在15日，則成為了人們聚集抗議的最佳地方。
當天11時許，張西兵夫婦來到了廣場時，已經(jīng)聚集了很多人，“連縣政府門口的紅綠燈周圍都站滿了人”。
一位目擊者回憶說，廣場上人們還喊了口號，“打倒雷正西。”
大量警察被調(diào)集到廣場維持秩序，和民眾雖有沖突，但并不激烈。其間，警方一度管制了廣場附近的交通，車輛、人員都不得進入廣場。
神木官方將此事定性為，因網(wǎng)絡(luò)散布謠言而引發(fā)的群眾聚集事件。
新華社發(fā)消息稱，7月12日神木部分群眾在微信、QQ群、貼吧、手機短信上收看到一條信息：“神木經(jīng)濟一落千丈，神木人民人人要賬，三角債務(wù)你拖我拖，現(xiàn)任領(lǐng)導要跑，神木不得解放，定于15日上午10時在廣場集會�！�
一名出租車司機是13日看到上述“謠言”的，只是“現(xiàn)任領(lǐng)導”明確寫著是“正西”。
另一份廣泛傳播的“謠言”稱，雷正西在任3年貪腐掉前任留下的600億元、負債300億元，甚至公務(wù)員工資都是從省政府借了2億元，神木的免費醫(yī)療、免費教育也都會被取消。
神木政府迅速行動，抓捕了傳播謠言的4人，又發(fā)布消息辟謠。
雖然聚集事件很快平息，但卻凸現(xiàn)出目前神木社會矛盾叢生的危局，同時也引發(fā)了人們對“神木現(xiàn)象”的反思。
煤炭成就的“千億”縣
神木縣域經(jīng)濟總量每年以30%的增速發(fā)展，去年全縣GDP達到1003.89億元，成為西北首個跨進千億元門檻的縣，輿論稱之為“神木現(xiàn)象”。
早在上世紀80年代，神木縣就發(fā)現(xiàn)含煤面積達4500平方公里，總儲量500多億噸。但囿于交通不暢及煤炭價格較低，神木的經(jīng)濟并沒有取得太大的發(fā)展。
當?shù)厝俗猿笆恰笆峙踅痫埻朐谝垺保?001年，神木還被劃定為陜西省級扶貧開發(fā)工作重點縣。
但神木經(jīng)濟騰飛的起點，正是從2001年開始。當年2月，神盤公路通車，煤炭價格也進入上漲快車道。
2004年，張西兵放棄自己經(jīng)營的飯店，加入了親戚的煤礦，攢下第一桶金。
2008年，神木的煤炭經(jīng)濟又迎來一個大躍升。因北京奧運會的舉辦，周圍山西、河北的煤礦多停產(chǎn)，加之國家4萬億元投資的刺激計劃，陜北的煤炭供不應(yīng)求。
張西兵描述當時的盛況時說，神盤公路上堵塞的運煤車有幾百里長，司機一來都說“給你們送錢來了”。因為運煤車太多，煤礦坐地漲價，但“一天漲50元也趕不走運煤的司機”。
當年，張西兵從親戚家的煤礦出走單干，投資200萬元搞起了煤炭經(jīng)銷，也就是販煤的生意。次年，他又投218萬元辦了一個小型煤化工廠，生產(chǎn)煤柴油。 這一年，他還四處尋找關(guān)系門路，希望拿到辦煤礦的手續(xù)。
楊新林也加入到煤炭經(jīng)銷的生意中，掘得第一桶金后，開始入股煤礦。
2001-2011年被稱作煤炭行業(yè)的黃金10年，這10年，噸煤的價格以每年七八十元的增幅不斷攀升。
與之相對應(yīng)的是，神木縣縣域經(jīng)濟總量每年以30%左右的增速發(fā)展，去年全縣GDP達到1003.89億元，成為西北地區(qū)第一個跨進千億元門檻的縣，輿論稱之為“神木現(xiàn)象”。
暴富的神木人自此成為人們眼中腰纏萬貫、生活豪奢的“煤老板”。
張西兵購買了2輛車，總價100多萬元。年輕的楊新林更豪邁，買了4輛車，路虎、保時捷、奔馳、豐田各一，總價五六百萬元，“這只是裸車價”。
神木街頭除了數(shù)量眾多的豪車，酒店、KTV和洗浴中心也如雨后春筍般出現(xiàn)，裝修豪華，價格高昂。
回憶起彼時的風光，楊新林說，“一出門至少會帶個十萬八萬”。想去哪里玩，叫上一幫朋友，訂好機票立馬就走，生活肆意而瀟灑。
雄厚財力支持的“免費餐”
2008年，神木在全國率先推出12年教育“零”收費，2011年又升級為15年免費教育。2009年3月，神木全面推行全民免費醫(yī)療制度。
依靠雄厚的經(jīng)濟后盾，神木縣委書記郭寶成構(gòu)建起一套“神木模式”。
廣場上，一名“意見領(lǐng)袖”向眾人宣稱，郭寶成給神木干了3件大好事，一是引水工程，二是免費醫(yī)療，三是免費教育。
投資3.9億元的縣城供水工程，是神木縣一次性投資規(guī)模最大的民生工程， 2005年年底開工，2010年5月建成通水，徹底解決神木縣20多萬居民生活用水困難和飲水安全。
雖然引水工程被當?shù)厝肆袨楣鶎毘伤龅?件大事之首，但在全國產(chǎn)生影響力的，則是郭寶成推進的后兩項政策：免費教育和免費醫(yī)療。
2008年，神木在全國率先推出12年教育“零”收費，2011年又升級為15年免費教育，在免除一切雜費的情況下，寄宿生每人每天還補助生活費5.5元。
2009年3月，神木縣全面推行全民免費醫(yī)療制度，制定住院報銷的起付線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為每人次200元，縣級醫(yī)院400元，縣境外醫(yī)院3000元。起付線以下的費用由患者自付，起付線以上的費用按規(guī)定由縣財政埋單。
一時間 ，“神木模式”成為輿論關(guān)注的焦點。
郭寶成承認，自己是“幕后”推手，也毫不諱言， “我們的底氣，來自蒸蒸日上的民營經(jīng)濟和廣大民營企業(yè)創(chuàng)造的稅收和財富�！�
2010年9月，郭寶成被免去榆林市委常委、神木縣委書記職務(wù)，調(diào)任榆林市人大副主任，他自稱是“被貶”。
郭離任前夕，有神木人在網(wǎng)上發(fā)帖稱：“老郭不能走，我們堅決不讓他走，強烈請愿上級領(lǐng)導明察暗訪，順應(yīng)民心，一定讓難得的好父母官留下�！�
超200億的民間借貸
看到小額貸款公司的高額回報，富有的神木人跟風進入民間借貸的行列，利息也被抬高到3分以上，并成為神木民間借貸的標準利率。但3分已超出銀行利率的4倍，變成了 “高利貸”。
神木快速暴富，奠基于煤炭價格持續(xù)而快速的上漲，但也離不開民間借貸的助推加速。
張西兵稱，神木高利貸風生水起，是從2008年小額貸款公司獲批開始的。
2008年5月，銀監(jiān)會和央行聯(lián)合出臺《關(guān)于小額貸款公司試點的指導意見》，小額貸款公司取得了合法地位。根據(jù)規(guī)定，小額貸款公司的貸款利率可適當上浮，但上浮后的利率不得超過銀行利率的4倍。
張西兵通俗地解釋，當時銀行的貸款月利率只有7厘多，而小額貸款公司則將貸款月利率額提升到了2分。
看到小額貸款公司的高額回報，富有的神木人跟風進入民間借貸的行列，利息也被抬高到3分以上，并成為神木民間借貸的標準利率。但3分已超出銀行利率4倍，變成了 “高利貸”。
楊新林說，當時神木有幾百家放貸的典當行(當?shù)厝藢λ蟹刨J公司的統(tǒng)稱)，“多半沒有手續(xù)”。
張西兵稱，很多煤礦賺錢后不給股東分紅，直接在神木街頭成立一個辦事處，實際則用來對外放貸。
除了用自己的錢往外放貸，放貸者經(jīng)常以2分利息來吸收他人的錢供自己放貸。神木的普通老百姓為了吃利，也樂得把錢交給放貸者打理。
2011年初，楊新林也變成一個放貸者，和幾個朋友湊錢，再加上2分利吸收來的親戚的款項，數(shù)額達到2000多萬元，租了一間房就開始放貸，“做什么都比不上這個利高�！�
楊新林說，當時貸款都是熟人或熟人介紹，沒有任何抵押，“信貸，全憑信譽”。
除了楊新林這樣的大戶，還有很多“散戶”或自己放貸，或通過被典當行吸收存款的方式，加入到民間借貸的鏈條中來。
賀軍軍在煤礦工作時受傷致下身癱瘓，拿到了100多萬元的賠償，2010年他便把這些錢放出去吃利。
據(jù)報道，中央財經(jīng)大學教授李建軍稱神木縣民間資金總規(guī)模約500億元，民間融資規(guī)模約200億元。而神木縣金融辦工作人員劉維明表示，據(jù)測算，神木民間資金總規(guī)模應(yīng)在800億元左右。
神木卷入民間借貸鏈條的確切人數(shù)無從得知，本地人稱是“全民借貸”。雖有些夸張，卻也折射出民間借貸在神木的席卷之況。
神木金融辦主任劉琦云表示，神木大多數(shù)民間借貸資金都投入到了煤炭及關(guān)聯(lián)行業(yè)，投入地產(chǎn)的不到20%。 神木金融辦副主任張建則告訴早報，“有7成民間借貸資金都投入到了煤炭及關(guān)聯(lián)行業(yè)”。
神木當時流行炒煤礦，人們到各地去買煤礦，買了煤礦后再找人入資入股。入股者多會先借高利貸，一兩個月后煤礦賣了投資馬上翻倍，這回報遠比高利貸的利息高。因此，在當時的形勢下，想入股還得靠關(guān)系。
2009年，張西兵就曾以3分5厘的利息借了200萬元的高利貸，加上自己積攢的300萬元，希望以此疏通關(guān)系來拿到購買煤礦的手續(xù)。
煤價下跌民間借貸崩盤
煤價下行、煤礦停產(chǎn)，整個產(chǎn)業(yè)鏈條無法負擔高額的借貸利率，神木民間借貸的資金鏈斷裂。
進入2012年，受經(jīng)濟走低以及煤炭自身產(chǎn)能釋放和外煤不斷涌入的影響，結(jié)束了“黃金10年”發(fā)展期的煤炭市場就陷入價格“跌跌”不休的疲軟局面，如今煤炭價格只有300多元一噸，“相當于四五年前的水平”。
建造在煤炭基礎(chǔ)上的神木經(jīng)濟立即受到影響。2012年，神木實現(xiàn)GDP1003.89億元，雖然增長15%，但同比增速回落12%；完成地方財政收入53.6億元，增長27.5%，同比增速降低33.5%。今年一季度，神木99處地方煤礦，正常生產(chǎn)的只有7處。地方財政收入也只有12.82億元，不僅沒有增長，同比更是下降了1.4%。
西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授李富有估計，隨著全國經(jīng)濟形勢的下行，煤炭價格的持續(xù)低迷，神木經(jīng)濟受到的影響還會進一步擴大。
煤價下行、煤礦停產(chǎn)，整個產(chǎn)業(yè)鏈條無法負擔高額的借貸利率，神木民間借貸的資金鏈斷裂。
楊新林說，去年夏天開始，他放的貸就收不到錢了，“都說暫時沒有，緩一緩�！� 另有十幾個借貸人再都聯(lián)系不上。
楊新林承認，靠放高利貸賺了有300多萬元，但現(xiàn)在“2000多萬元的本錢風險大了，擔心打了水漂”。
他也深陷三角債中，此前因為周轉(zhuǎn)不開，曾借下六七百萬元的高利貸。
楊新林的電話不時響起，他一一接聽。放下電話后感嘆，“我這電話還響了，別人電話都打不通了�！�
張西兵也欠下了200多萬元的高利貸，其中有20萬元是欠賀軍軍的。因擔心張西兵跑路同時也為迫其還款，賀直接把自己行動不便的母親，送到了張西兵家里住著。
如今，代表著神木奢華生活的那些豪華KTV、酒店，也都暗淡了下來。
KTV里的包廂，原先夜夜?jié)M場，如今一天僅兩三個包廂有生意。酒店則紛紛打折以招徠顧客。
神木街頭豪車的品類和數(shù)量也大大減少，楊新林說，自己的4輛車全部被人扣了抵債，而他也扣了別人幾輛車賣了抵債。
雖然“欠著一屁股債”，但楊新林依舊活得“瀟灑”。開著別人的車，帶著朋友去老店吃飯，去高檔KTV里娛樂。
朋友一旁幫著解釋：“如果勢倒了，別人會覺得你還不上錢了，就可能采取過激手段�！�
法院今年受理案件猛增
雖然神木法院今年受理的案件比起往年猛增，但這只是冰山一角，因為很多人并不會選擇起訴。楊新林就表示，不會起訴債務(wù)人，因為沒有指望。
民間借貸“崩盤”，最忙的可能是神木公安和神木法院了。
去年以來，在神木縣公安局立案偵查的借貸案件7起， 涉案金額達43.1億元，涉案人數(shù)1247人(戶)；而神木 法院受理的民間借貸糾紛案件達4786起，涉訴金額達32.17億元，涉訴人數(shù)7658人。其中，神木縣法院院今年已受理民間借貸糾紛案件2771件，超過去年的2015件，更是2011年的四倍。
今年以來，神木法院有兩個法官接手案件已超過200件，如賈小平，已接手225件，幾乎接近他去年一年的接案數(shù)，其中六七成是民間借貸案。
賈小平說自己一天最多開過8個庭，包括自己受理的案件和參加其他合議庭，很多時候則是一天開五六個庭。
神木縣政工科科長李方哲介紹， 神木法院總共170多人，36.2%是民事審判力量。案件較少的行政庭今年也分擔了更多民事案件。
雖然案子多，但基本沒有爭議，只是被告沒有履行能力，“只要人來，調(diào)解只需十幾分鐘，開庭一般一個小時就走完程序�！�
賈小平總結(jié)了民間借貸糾紛案件的幾個特點。他說，現(xiàn)在申請訴前財產(chǎn)保全的很多，如發(fā)現(xiàn)沒有財產(chǎn)可保全， 很多就不起訴了。
今年民事借貸案子的另一個特點是被告難找，賈小平說，有七八十個案子都是如此，占他接手的民事借貸案的 一半，“找不到被告，只能缺席審判，然后移送執(zhí)行。”此外，還有很多人，不來應(yīng)訴。
一人被多人起訴的情況也不少，賈小平所在的民一庭就有十幾個，“以前就是開典當行的”。
雖然神木法院今年受理的案件比起往年猛增，但這些數(shù)字只是冰山一角，因為很多人并不會選擇起訴。楊新林就表示，不會起訴債務(wù)人，因為沒有指望，“有財產(chǎn)才能執(zhí)行，沒有怎么辦，大不了把他關(guān)15天，我自己還得搭上起訴費�！�
“揮霍式”城建引不滿
雷正西的不幸也許在于，他趕上了煤炭價格拐點導致神木經(jīng)濟的下行，還有民間借貸者在資金鏈斷裂時滋生出的焦慮。
從去年開始，神木經(jīng)濟開始降速，但神木仍延續(xù)過去打造“陜西最美縣城”的思路，進行大規(guī)模建設(shè)改造。
2010年9月郭寶成被調(diào)走后，神木縣就進入了雷正西時代，走上了一條與郭寶成時代迥異的發(fā)展路徑——建設(shè)“陜西最美縣城”。
官方提供的材料顯示，近幾年來，神木先后投資40多億元，新建和改造22條主干道路，鋪設(shè)和改造自來水主管網(wǎng)50多公里、支線管網(wǎng)130多公里，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)180公里，對兩山和城區(qū)三橋進行亮化、防護林建設(shè)以及打造濱河路河堤景觀工程等。
此外，對濱河路街景進行三統(tǒng)一：統(tǒng)一外立面、統(tǒng)一亮化、統(tǒng)一門口廣告牌匾。其他多條街道的破舊商業(yè)牌匾也進行了更換。
神木城市框架不斷拉大，縣城、新村、二村、西沙(鏵山)四大城市組團初現(xiàn)雛形。尤其是新村，矗立著幾百幢新建的高樓，按照規(guī)劃2020年人口將達到8至10萬，這等于把半個縣城的人口搬到新村。
神木市民對政府的城建措施卻并不買賬。早報記者在街頭走訪多名當?shù)厝耍瑤缀跞菍渍鞔蟾愠墙ǖ摹皳]霍浪費”意見滿腹。
他們用富有民歌特色的疊詞，概括雷正西在神木所做的工作：“點燈燈”、“貼板板”、“換牌牌”……
“點燈燈”，是嘲諷政府在縣城周圍的東山、二郎山上布設(shè)燈光工程，即前述“兩山亮化”工程。一到晚上8點多，山上的燈管亮起，像布滿星星一樣。
“貼板板”和“換牌牌”，即前述統(tǒng)一外立面、統(tǒng)一門口廣告牌匾。早報記者看到，濱河路沿路商鋪外立面全部被貼上一層大理石板，商鋪的標牌、門窗也更換一新。在濱河路做工程器械零件生意的艾強稱，自己沒有出錢，所有費用均由政府負責。
推動城建，美化市容，并不完全是壞事，尤其對經(jīng)濟騰飛后的神木來說也屬必要。神木縣委宣傳部一位負責人稱，近年來打造“陜西最美縣城”，是因為“形勢發(fā)展的需要”。
雷正西的不幸也許在于，他趕上了煤炭價格拐點導致神木經(jīng)濟的下行，還有民間借貸者在資金鏈斷裂時滋生出的焦慮。
背負債務(wù)的為數(shù)眾多的神木人，目睹政府在城建方面不斷“揮霍式”的大手筆支出，焦慮轉(zhuǎn)化為了不滿，并最終在傳言的號召下，走上了廣場。
實際上，在15日的廣場聚集之前，債主、被拖欠工資者圍堵政府、企業(yè)的事件已頻頻發(fā)生。
今年6月，神木地產(chǎn)商王和平突然死在鄂爾多斯一家賓館內(nèi)。王在呼家圪臺村的房產(chǎn)項目拖欠著工人數(shù)千萬工資，7月8日，100多名工人圍堵神木縣政府，要求政府出面解決問題。
至于小債主們圍堵企業(yè)，討要欠債的事件更是不勝枚舉，僅今年見諸報端的，就有十幾起。
政府擬收編民間資金
通過傳言，神木政府也意識到，此次廣場聚集事件的深層次原因，系民間借貸資金斷裂后導致的焦慮情緒。
官方提供的信息，證實了傳言的毫無根據(jù)。
神木縣財政局提供給早報記者的一份材料顯示，神木財政近十年來都無負債，2009-2012年4年財政連續(xù)有凈結(jié)余，其中2009年和去年結(jié)余最多，均達到700萬元。
而免費醫(yī)療和免費教育也并不缺錢。截至6月份，神木免費醫(yī)療支出9870萬元，免費教育支出1.65億元，但財政已分別撥付1.5億元和2.5億元。
實際上，“兩免”在神木縣財政收入中所占比重并不高。以今年1-6月為例，雖然神木縣地方財政收入同比下降，只有24.1億元，但 “兩免”的支出也只占到收入的11%。
此外，神木縣財政每年還有若干億元的上級補助，因此“兩免”占財政可支配數(shù)額的比例肯定低于10%。
神木縣財政局總會計師張順平對媒體表示，財政收入降低，縣政府會優(yōu)先保證民生項目，推遲一些基建項目。
通過傳言，神木政府也意識到，此次廣場聚集事件的深層次原因，系民間借貸資金斷裂后導致的焦慮情緒。
為辦理民間借貸糾紛案件，今年年初，神木縣成立打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組(簡稱打非辦)，打擊騙貸拖貸、金融詐騙、惡意逃債等行徑。
打非辦副主任郭曉春告訴早報記者，該辦主要辦理帶有非法吸收存款性質(zhì)的案件，不吸收存款的民間高利借貸，不屬于打非辦的受理范圍。
對于民間高利貸，神木采取的措施是，查清已拿到高額利息的借貸人，令其將高額利息退出，用退出的錢，按比例補償給基層放貸者。對借款不還的企業(yè)，政府出面責令還款，不惜讓其“傾家蕩產(chǎn)”。
楊新林也提出了自己的妥協(xié)方案，放出去的2000多萬元貸款，“利不算也可以，本收回來就行”。他更妥協(xié)的方法是，自己以前吃的利錢，退出來折抵本錢，欠債者只需還其余的本錢。
他認為，只有這樣，吃利頂本，還能回一部分錢，“否則本利都要，就會出人命”。
神木人吃到民間高利借貸的苦頭，但似乎并沒有下定決心與之絕緣。問及以后是否還會再放貸吃利，賀軍軍說，“等形勢好了，大家干什么就干什么。”
政府如何規(guī)避問題再次發(fā)生？劉琦云表示，正在籌備成立神木民間借貸登記中心，以便讓地下資金陽光化，便于監(jiān)管，便于借貸誠信體系的建立。
李富有表示，這應(yīng)是借鑒了溫州的經(jīng)驗，民間資本先找借貸登記中心，中心再為其搭對需求者，中心可以起到規(guī)范并監(jiān)督借貸雙方的作用，“保證利率不會太高，風險也降低了”。
神木還希望將民間貨幣財富收編，進行資本化或金融化改造，從而納入整體金融范疇進行統(tǒng)一管理。如成立民間資本投資服務(wù)中心和民營投資集團，帶領(lǐng)民間資本進入實體經(jīng)濟。
7月上旬，陜西省委書記趙正永在神木調(diào)研時表示，民間借貸問題是神木在前進道路上遇到的階段性問題，今后，要逐步推動民間資本走向市場、走向規(guī)范合法，把神木作為全省金融改革的實驗區(qū)。
但郭曉春略顯悲觀，他認為民間借貸亂象是一個在中國普遍存在的問題， “別說神木，在陜西層面也解決不了”。
(應(yīng)采訪對象要求，部分人名為化名)
