民間資本已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)一支不容忽視的力量。隨著日前各部委落實(shí)“新36條”實(shí)施細(xì)則相繼出臺(tái)，各種無(wú)形的門(mén)正次第打開(kāi)、虛位以待，通向民間資本的道路已經(jīng)鋪平。
門(mén)開(kāi)了，但追問(wèn)并未停止：新政策是挽救經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急之舉還是持之以恒的改革方向？新領(lǐng)域該如何進(jìn)入，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如何確保各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和收益？
民間投資能否接過(guò)刺激經(jīng)濟(jì)的“接力棒”
-當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)重要的是促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)。如何用改革的辦法，用市場(chǎng)的辦法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，啟動(dòng)民間投資成為務(wù)實(shí)之選。
記者：在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落的趨勢(shì)下，黨中央國(guó)務(wù)院及時(shí)作出預(yù)調(diào)微調(diào)，將穩(wěn)增長(zhǎng)擺在了宏觀調(diào)控的首要位置。與2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)經(jīng)濟(jì)刺激政策不同，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資在此輪實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”重任中被寄予厚望，這主要出于哪些現(xiàn)實(shí)選擇和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮？
鄭新立：首先要明確兩個(gè)觀點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須在增量調(diào)節(jié)中解決。過(guò)去認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低一些，可以倒逼企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)�，F(xiàn)在看這個(gè)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至面臨生存問(wèn)題，根本談不上搞投資、搞科研，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是改變經(jīng)濟(jì)向下勢(shì)頭，需要的拉動(dòng)力不僅包括現(xiàn)有的內(nèi)在需求，還要有一個(gè)克服下滑勢(shì)能的力量，才能止跌回升。
從當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē)分析，消費(fèi)不可能在短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)；出口目前初露曙光，但隱憂尤存；主要希望仍寄托在增加投資上。
今年前5個(gè)月的固定資產(chǎn)投資中，民間投資所占比重已達(dá)62%，民間投資的增速比整體投資快6.6個(gè)百分點(diǎn)，增量占整體投資增量的80%左右，說(shuō)明民間投資已成為整個(gè)社會(huì)投資主體。因此，在這一輪擴(kuò)大內(nèi)需中，應(yīng)著力鼓勵(lì)民間投資的增長(zhǎng)，這也是與2008年啟動(dòng)刺激內(nèi)需的明顯不同之處。
張卓元：當(dāng)前刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果還是采用4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，不僅會(huì)使地方政府債臺(tái)高筑，也會(huì)相應(yīng)增加貸款，留下通脹的隱患。如果啟動(dòng)民間投資，就不會(huì)存在這些問(wèn)題。目前居民存款已經(jīng)達(dá)到30多萬(wàn)億元，規(guī)模相當(dāng)可觀，啟動(dòng)民間投資不僅必須，而且可行。
陳乃醒：總體來(lái)看，中國(guó)目前不差錢(qián)，缺的是投資方向。過(guò)去30年，投資的主要方向是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的問(wèn)題。但是現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移基本已到拐點(diǎn)，一個(gè)突出現(xiàn)象就是目前招工難了。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠什么？過(guò)去靠人，現(xiàn)在必須靠技術(shù)。
我不主張鋪新攤子，盲目上新項(xiàng)目，不主張存在過(guò)多技術(shù)水平無(wú)差異的企業(yè)�；诋�(dāng)前投資需求不足、制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間投資，甚至整個(gè)國(guó)家的投資都實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)換——從過(guò)去的創(chuàng)造崗位到如今提高崗位素質(zhì)，引導(dǎo)民間投資重點(diǎn)投在改造企業(yè)尤其是制造業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)上，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這對(duì)我國(guó)不僅解決近憂，也可消除遠(yuǎn)慮。
進(jìn)得來(lái)，還要坐得穩(wěn)、坐得久
-將民間資本請(qǐng)進(jìn)來(lái)，就要給其同等的市場(chǎng)待遇，與國(guó)有資本站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。民間資本不只要有位置坐，而且要坐得穩(wěn)，坐得久。
記者：對(duì)民間資本來(lái)說(shuō)，過(guò)去是路不通，現(xiàn)在的問(wèn)題是門(mén)路多了，卻又不知做何選擇。究竟該怎樣吸引更多民間資本走進(jìn)來(lái)？您對(duì)民間資本的投資方向有何建議？
鄭新立：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否順利進(jìn)入新領(lǐng)域，關(guān)鍵在于有關(guān)部門(mén)和企業(yè)是否真誠(chéng)地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的加入創(chuàng)造條件，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠、貸款支持及建設(shè)用地等方面，賦予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等地位，創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，做到一視同仁。
要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好地進(jìn)入，相關(guān)行業(yè)的改革還有待于進(jìn)一步深化和推進(jìn)。
在金融領(lǐng)域，實(shí)施細(xì)則提出支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。我認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)還有待于進(jìn)一步放寬。增加地方性、區(qū)域性小型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，是未來(lái)金融改革的大勢(shì)所趨。
在鐵路領(lǐng)域，如果鐵路投資管理體制不改革的話，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入目前還存在困難。要通過(guò)改革讓政企分開(kāi)、鐵路運(yùn)營(yíng)和軌道管理以及客貨運(yùn)輸分開(kāi)，才能為民營(yíng)資本進(jìn)入鋪平道路。
在石油領(lǐng)域，石油進(jìn)口權(quán)可以適當(dāng)放開(kāi)。但我建議民營(yíng)資本應(yīng)把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，可以考慮利用我國(guó)現(xiàn)有豐富的煤炭資源，開(kāi)發(fā)石油替代品產(chǎn)業(yè)，如煤制油、煤制天然氣等。
我認(rèn)為，民營(yíng)資本應(yīng)加大對(duì)諸如興辦養(yǎng)老院、幼兒園、醫(yī)院、停車(chē)廠、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，因其市場(chǎng)需求大，可以很快做出決策，也能盡快改變公共產(chǎn)品供給不足的局面。
應(yīng)該看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)前30年的發(fā)展已把短平快的項(xiàng)目投資得差不多了，現(xiàn)階段的投資多數(shù)見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)，但是一旦進(jìn)入，盈利也會(huì)比較穩(wěn)定。社會(huì)上小而散的民間資本不妨通過(guò)股份制的方式形成資本積聚，在新領(lǐng)域有所斬獲。
張卓元：一方面，部分過(guò)去存在行政壟斷的行業(yè)，現(xiàn)在允許民間資本進(jìn)去，不僅要讓他們進(jìn)得來(lái)，還要有所獲。應(yīng)該意識(shí)到，民間資本有逐利的天性，新開(kāi)放的領(lǐng)域要為民間資本留出一定利潤(rùn)空間，要讓他們有利可圖，民資才會(huì)有信心、有愿望繼續(xù)跟進(jìn)；另一方面，門(mén)檻放開(kāi)不意味著監(jiān)管放松，如何防范民間投資的風(fēng)險(xiǎn)，保證投資的質(zhì)量，讓投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏，這對(duì)行業(yè)監(jiān)管提出了更高要求。有關(guān)部門(mén)要真心實(shí)意為民營(yíng)企業(yè)投資服務(wù)，批文公章能不能少蓋幾個(gè)，政策要具有可操作性才能落到實(shí)處。
我認(rèn)為，有的領(lǐng)域暫時(shí)還不能完全放開(kāi)，有的不妨放得更開(kāi)一些。例如在石油行業(yè)，對(duì)不可再生資源的勘探開(kāi)采還不能完全市場(chǎng)化，否則容易形成遍地開(kāi)花、造成資源浪費(fèi)，但是在煉油、石油進(jìn)口以及開(kāi)設(shè)加油站方面可以允許民間資本適當(dāng)進(jìn)入。
陳乃醒：人們對(duì)于壟斷行業(yè)一直存在某種誤解。事實(shí)上，許多普遍認(rèn)為的壟斷行業(yè)中都有民間投資。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的投資已經(jīng)占到全部投資的六成以上，這么大的投資量若不是已經(jīng)進(jìn)入了壟斷行業(yè)是不可能達(dá)到的。有的行業(yè)民資能否進(jìn)入需要仔細(xì)研究。比如石油行業(yè)很大一部分依賴(lài)進(jìn)口，涉及到國(guó)際貿(mào)易，吸引民資要格外慎重。民間資本可以逐步參與，慢慢地進(jìn)入，但前提是穩(wěn)妥地開(kāi)展。總體看來(lái)，民營(yíng)資本在某種程度上已經(jīng)廣泛滲透于壟斷部門(mén)，今后是如何進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題。
“期待幾件看得見(jiàn)、鼓舞人心的實(shí)事”
-既要勇于挑戰(zhàn)，又要冷靜判斷；既要有憂患意識(shí)，也要增強(qiáng)信心。打破民資準(zhǔn)入限制勢(shì)在必行，這不僅作為挽救經(jīng)濟(jì)下行探底的應(yīng)時(shí)之舉，更是我國(guó)深化市場(chǎng)改革的根本理念。
記者：“新36條”實(shí)施細(xì)則已基本收官�？梢恍┟駹I(yíng)企業(yè)對(duì)這份“民資之邀”還心存顧慮，擔(dān)心這只是提振經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急行動(dòng)，不知會(huì)否長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
鄭新立：各部委出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則是國(guó)務(wù)院“新36條”的具體化，具有嚴(yán)肅性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，屬于行政法規(guī)范疇。要相信，改革只會(huì)前進(jìn)，不可能后退，政策一旦出臺(tái)不可能更改，更不是特殊情況下出臺(tái)的臨時(shí)政策。
不要等待，不要懷疑，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該消除種種顧慮，好好把實(shí)施細(xì)則的各項(xiàng)政策學(xué)習(xí)好、研究透，從中找到商機(jī)，果斷決策。同時(shí)，也要進(jìn)行科學(xué)的論證。民營(yíng)企業(yè)要依據(jù)各自的資金實(shí)力、優(yōu)勢(shì)所在選擇適合自己的行業(yè)切入�？偠灾�，實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的改革剛剛吹響號(hào)角，未來(lái)還將繼續(xù)。就像總理說(shuō)的，我們期待“幾件看得見(jiàn)、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心”。
陳乃醒：由過(guò)去熟悉的行業(yè)進(jìn)入到生疏的行業(yè)，對(duì)于在傳統(tǒng)制造業(yè)上占優(yōu)的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)是很大的。我建議投資不能亂轉(zhuǎn)移，民營(yíng)企業(yè)最好是在自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，從改進(jìn)設(shè)計(jì)、改進(jìn)工藝入手，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從生產(chǎn)低層次產(chǎn)品向生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品的方向發(fā)展。先穩(wěn)固住底子，保住現(xiàn)有市場(chǎng)，然后再一步一步突破和嘗試新的領(lǐng)域，這樣相對(duì)比較穩(wěn)妥。
記者：對(duì)民營(yíng)資本的下一步發(fā)展如何判斷？
鄭新立：民間投資的啟動(dòng)也會(huì)促使國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，形成國(guó)企、民企各有分工、相輔相成、共同發(fā)展的良好局面，從而為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康與可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
張卓元：隨著民間投資的啟動(dòng)，其正面效應(yīng)會(huì)日益彰顯，一方面，投資的增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)就業(yè)，從而增加居民收入，進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)；另一方面，會(huì)激勵(lì)國(guó)有企業(yè)改善管理、提高效益，促進(jìn)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)活力的提升。
陳乃醒：現(xiàn)實(shí)是大項(xiàng)目只要一開(kāi)張起來(lái)，中小企業(yè)就有飯吃�，F(xiàn)在好多人把所謂壟斷企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展隔離起來(lái)，這是不對(duì)的。大企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)越發(fā)展，小企業(yè)就越有飯吃，這樣就形成了一個(gè)有機(jī)結(jié)合體，你中有我、我中有你，你為我服務(wù)、我為你服務(wù)，自然會(huì)形成好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
部分部委鼓勵(lì)民間資本的實(shí)施細(xì)則
文化部
下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
新聞出版總署
發(fā)布《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》，支持民間資本投資設(shè)立印刷復(fù)制、出版物總發(fā)、批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，設(shè)立數(shù)字出版企業(yè)等。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
與發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性安居工程建設(shè)。
工信部
發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。
國(guó)家發(fā)改委
發(fā)布《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)深化電力、天然氣、水利工程供水等領(lǐng)域價(jià)格改革，調(diào)動(dòng)民間資本參與相關(guān)領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng)的積極性。
國(guó)家旅游局
發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入從風(fēng)景名勝、海島海洋旅游開(kāi)發(fā)到旅游裝備制造、旅游公共服務(wù)在內(nèi)的所有旅游服務(wù)業(yè)鏈條。
銀監(jiān)會(huì)
發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，指出民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件。
國(guó)資委
發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組。
證監(jiān)會(huì)
發(fā)布《關(guān)于落實(shí)工作要點(diǎn)的通知》，支持民營(yíng)企業(yè)上市和再融資、鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
交通運(yùn)輸部
出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，從投資領(lǐng)域、投資重點(diǎn)、投資服務(wù)、投資管理四方面鼓勵(lì)民資進(jìn)入該領(lǐng)域。
鐵道部
發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，鼓勵(lì)民間資本投資鐵路的相關(guān)領(lǐng)域，包括參與鐵路建設(shè)、工程勘察設(shè)計(jì)、客貨運(yùn)輸服務(wù)、設(shè)備器材設(shè)計(jì)生產(chǎn)以及相關(guān)服務(wù)等。
