證監(jiān)會完善打擊證券期貨違法犯罪協(xié)作機(jī)制

　　推動制定證券侵權(quán)民事賠償司法解釋

　　中國證券報(bào)記者24日從中國證監(jiān)會有關(guān)人士處獲悉，中國證監(jiān)會正在完善打擊證券期貨違法犯罪協(xié)作機(jī)制，配合制定內(nèi)幕交易等刑事案件司法解釋和辦理證券期貨犯罪案件的司法政策文件，推動制定證券侵權(quán)民事賠償司法解釋。

　　證監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，為打擊內(nèi)幕交易，證監(jiān)會將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、國資、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合，完善案件移送、執(zhí)法合作、信息管理、情況溝通等綜合防控機(jī)制，加強(qiáng)行政追責(zé)和刑事追責(zé)力度。

　　內(nèi)幕信息的知悉和傳遞過程往往較為隱蔽，是內(nèi)幕交易案件調(diào)查和認(rèn)定的難點(diǎn)。2010年以來，證監(jiān)會調(diào)查部門從多角度入手，注重關(guān)鍵證據(jù)、環(huán)境證據(jù)、證人證言的收集；行政處罰委員會依據(jù)客觀、扎實(shí)的證據(jù)鏈條，對內(nèi)幕交易行為進(jìn)行證據(jù)推定，在當(dāng)事人不配合調(diào)查的情況下，依法認(rèn)定一批內(nèi)幕交易案件，有效震懾內(nèi)幕交易行為。

　　例如，四川圣達(dá)董事、總經(jīng)理佘某某在披露年報(bào)、中期業(yè)績快報(bào)等利好信息前，操作親屬賬戶進(jìn)行內(nèi)幕交易。盡管當(dāng)事人不配合調(diào)查，然而，證監(jiān)會通過他的工作職責(zé)、出勤情況、賬戶操作、交易時(shí)點(diǎn)與內(nèi)幕信息吻合程度等確鑿證據(jù)，最終依法認(rèn)定其內(nèi)幕交易行為，當(dāng)事人受到行政處罰并被市場禁入3年。

　　在另一起內(nèi)幕交易案中，S*ST光明董事長馬某某參與公司重組談判，在確定債務(wù)重組初步方案后第二天，他的妻子操作他姐姐的賬戶，清倉賣掉所有股票，全部買入S*ST光明股票67600股，獲利9.86萬元。證監(jiān)會在調(diào)查后認(rèn)定，馬某某夫妻雙方共同生活，具有獲取內(nèi)幕信息的基礎(chǔ)和條件，其妻先清倉后買入的行為特征，以及交易時(shí)點(diǎn)與內(nèi)幕信息形成發(fā)展過程高度吻合，足以證明其行為構(gòu)成內(nèi)幕交易，相關(guān)責(zé)任人依法受到行政處罰。記者 申屠青南

　　探索引導(dǎo)農(nóng)民通過合作社參與期市進(jìn)行套保

　　證監(jiān)會擬消除涉農(nóng)企業(yè)參與期市約束

　　針對下一步農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展計(jì)劃，中國證監(jiān)會期貨監(jiān)管一部副主任宋安平近日表示，證監(jiān)會將堅(jiān)決遏制過度投機(jī)，更加重視做深做細(xì)現(xiàn)有上市品種，修訂和完善期貨合約和業(yè)務(wù)規(guī)則。并消除涉農(nóng)企業(yè)參與期貨市場的制度和政策約束，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極探索引導(dǎo)農(nóng)民通過合作社間接參與期貨市場進(jìn)行套期保值的運(yùn)作模式。

　　他是在接受媒體采訪時(shí)作上述表述的。2010年下半年以來，受國際期現(xiàn)貨市場等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動較為劇烈。證監(jiān)會通過降低期貨交易的杠桿率、用提高日內(nèi)回轉(zhuǎn)交易成本來遏制短線頻繁交易、出臺異常交易的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)監(jiān)管、現(xiàn)場督導(dǎo)等一系列強(qiáng)有力的措施，保持了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場生產(chǎn)經(jīng)營的有序發(fā)展。

　　宋安平表示，下一步，中國證監(jiān)會將會同有關(guān)部委和地方政府，從期貨市場和現(xiàn)貨市場兩個(gè)方面著手，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場對農(nóng)村改革發(fā)展的積極推動作用。

　　證監(jiān)會將更加重視做深做細(xì)現(xiàn)有上市品種，修訂和完善期貨合約和業(yè)務(wù)規(guī)則，合理布局交割倉庫，進(jìn)一步貼近農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場，著力完善投資者結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的平穩(wěn)運(yùn)行。并指導(dǎo)交易所和期貨公司積極探索期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)作模式，引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)利用期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升市場競爭力。

　　此外，證監(jiān)會還對促進(jìn)新型農(nóng)村合作組織與期貨市場有機(jī)結(jié)合，農(nóng)村金融與農(nóng)產(chǎn)品期貨市場互動發(fā)展等模式進(jìn)行了積極研究。將繼續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場的發(fā)展和完善，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的教育和培訓(xùn)，消除涉農(nóng)企業(yè)參與期貨市場的制度和政策約束，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，使之成為連接農(nóng)民與涉農(nóng)企業(yè)之間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易與期貨市場之間的橋梁和紐帶，積極探索引導(dǎo)農(nóng)民通過合作社間接參與期貨市場進(jìn)行套期保值的運(yùn)作模式。

　　與此同時(shí)，宋安平表示，證監(jiān)會還將不斷加強(qiáng)期貨市場的監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制過度投機(jī)，密切監(jiān)控各類異常交易行為，嚴(yán)厲打擊操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)交易，切實(shí)做好市場風(fēng)險(xiǎn)的防控工作，確保期貨市場的長期健康穩(wěn)定發(fā)展，著力促進(jìn)市場功能發(fā)揮，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　目前，我國期貨市場上市了早秈稻、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、硬白小麥、玉米、棉花、黃大豆一號、黃大豆二號、豆粕、豆油、菜籽油、棕櫚油、白糖和天然橡膠等13個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，覆蓋糧棉油糖的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種體系基本形成。2010年，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨共成交15.33億手，按照成交量計(jì)算，我國已成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。（蔡宗琦）