聚焦兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議:兩岸經(jīng)貿(mào)合作新起點(diǎn)
□ 9月12日以后，服務(wù)貿(mào)易早期收獲清單，采取成熟一項(xiàng)、開放一項(xiàng)的便捷及快速落實(shí)方式。目前大陸與臺(tái)灣各實(shí)施了5個(gè)行業(yè)的開放措施。
□ 自然人服務(wù)提供者必須是持有兩岸任一方身份證明文件的自然人，法人服務(wù)提供者必須在兩岸任一方從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營三年以上，擁有經(jīng)營場所，依法納稅，并符合框架協(xié)議要求的“同行業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)。
□ 兩岸將協(xié)商成立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”，協(xié)調(diào)處理未來協(xié)議的執(zhí)行、監(jiān)督、爭端解決和后續(xù)商談等事宜。
今年9月12日，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)正式生效。這是兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入了制度化合作的歷史新階段，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)共同繁榮具有積極和深遠(yuǎn)的意義。無論是對(duì)早期收獲的安排，還是對(duì)今后兩岸經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)劃，都充分考慮了兩岸的實(shí)際情況，體現(xiàn)了鮮明的兩岸特色。
服務(wù)貿(mào)易早期收獲成熟一項(xiàng)開放一項(xiàng)
服務(wù)貿(mào)易早期收獲清單根據(jù)ECFA的規(guī)定，大陸方面承諾在會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、研究和開發(fā)、會(huì)議、專業(yè)設(shè)計(jì)、視聽服務(wù)(進(jìn)口電影片配額)、醫(yī)院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險(xiǎn)等11個(gè)服務(wù)行業(yè)，對(duì)臺(tái)實(shí)施更加開放的政策措施。
臺(tái)灣方面承諾在研究與發(fā)展(同大陸“研究和開發(fā)”)、會(huì)議、展覽、特制品設(shè)計(jì)(同大陸“專業(yè)設(shè)計(jì)”)、電影放映(進(jìn)口電影片配額)、經(jīng)紀(jì)商(同大陸“傭金代理”)、運(yùn)動(dòng)及其他娛樂、航空電腦訂位系統(tǒng)以及銀行等9個(gè)服務(wù)行業(yè)，對(duì)大陸進(jìn)一步放開。
9月12日，ECFA正式生效。根據(jù)ECFA協(xié)議文本的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易早期收獲應(yīng)在框架協(xié)議生效后盡速實(shí)施。為使兩岸民眾盡早受益，大陸加快完成實(shí)施服務(wù)貿(mào)易早期收獲開放承諾的相關(guān)準(zhǔn)備工作，采取成熟一項(xiàng)、開放一項(xiàng)的便捷及快速落實(shí)方式，于10月28日正式實(shí)施會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、研發(fā)、會(huì)議、視聽等5個(gè)行業(yè)的開放措施，并積極推動(dòng)其他6個(gè)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易早期收獲的實(shí)施。
臺(tái)灣方面也于11月1日推出了ECFA服務(wù)貿(mào)易早期收獲第一批開放項(xiàng)目，包括研究與發(fā)展、會(huì)議、電影放映、經(jīng)紀(jì)商、電腦訂位系統(tǒng)共5個(gè)行業(yè)。
嚴(yán)格界定符合ECFA規(guī)定的服務(wù)提供者
為防止兩岸以外的第三方自然人或法人變相享受框架協(xié)議的優(yōu)惠待遇，對(duì)兩岸服務(wù)業(yè)造成不良影響，框架協(xié)議對(duì)服務(wù)提供者的定義作了明確規(guī)定。以充分照顧兩岸服務(wù)提供者利益為原則，以符合世界貿(mào)易組織規(guī)則為基礎(chǔ)，框架協(xié)議規(guī)定自然人服務(wù)提供者必須是持有兩岸任一方身份證明文件的自然人，法人服務(wù)提供者必須在兩岸任一方從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營三年以上(少數(shù)敏感行業(yè)為五年以上)，擁有經(jīng)營場所，依法納稅，并符合框架協(xié)議要求的“同行業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)。
臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸申請享受框架協(xié)議規(guī)定的優(yōu)惠待遇，設(shè)立商業(yè)存在提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)提供臺(tái)灣業(yè)務(wù)主管部門發(fā)放的“服務(wù)提供者證明書”。
由于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特殊性，框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易早期收獲的部分措施未超出在WTO的承諾水平。針對(duì)這一現(xiàn)象，框架協(xié)議在嚴(yán)格界定服務(wù)提供者的同時(shí)，亦明確規(guī)定服務(wù)提供者定義僅適用于超出兩岸各自在WTO承諾水平的服務(wù)部門及開放措施，從而避免了企業(yè)投資時(shí)，未享受超WTO承諾優(yōu)惠，卻增加了額外的核準(zhǔn)手續(xù)。
ECFA服務(wù)貿(mào)易早期收獲符合兩岸愿望
ECFA服務(wù)貿(mào)易早期收獲清單充分考慮了兩岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)的特性，是兩岸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀需要，符合兩岸業(yè)者的意見和愿望。
———隨著陸資入島的開放，大陸企業(yè)在臺(tái)灣勢將面臨融資的需求，而臺(tái)資企業(yè)處于大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，同樣面臨融資的壓力，為此框架協(xié)議承諾符合條件的大陸或臺(tái)灣的銀行可以到對(duì)方設(shè)立代表處或分行，將大大便利兩岸企業(yè)融通資金，改善經(jīng)營環(huán)境。目前，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)6家臺(tái)灣的銀行在大陸開展分行籌建工作，臺(tái)灣方面也已核準(zhǔn)大陸的中國銀行、交通銀行、招商銀行在臺(tái)設(shè)立辦事處。
———為便利臺(tái)商及其家屬在大陸就醫(yī)，大陸承諾臺(tái)資企業(yè)可以在臺(tái)商較為集中的五個(gè)省市試點(diǎn)經(jīng)營獨(dú)資醫(yī)院。
———根據(jù)框架協(xié)議規(guī)定，今后臺(tái)灣華語影片進(jìn)入大陸市場不再受以分賬形式進(jìn)口影片配額每年20部的限制。
———隨著兩岸直接通航的實(shí)現(xiàn)和航班數(shù)的日益增多，大陸承諾開放民用航空器維修領(lǐng)域，允許臺(tái)灣服務(wù)提供者獨(dú)資或合資經(jīng)營。
————臺(tái)灣是大陸服務(wù)外包的重要市場之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年大陸承接臺(tái)灣服務(wù)外包合同執(zhí)行金額3.44億美元。此次服務(wù)貿(mào)易早期收獲臺(tái)灣進(jìn)一步放開了研究與發(fā)展、會(huì)議、特制品設(shè)計(jì)、經(jīng)紀(jì)商等行業(yè)，允許大陸服務(wù)提供者以跨境交付方式提供服務(wù)，有助于擴(kuò)大大陸承接臺(tái)灣服務(wù)外包項(xiàng)目，推動(dòng)大陸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)大交流大合作大發(fā)展
ECFA框架協(xié)議的簽署僅是兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作的開端，下一步商務(wù)部將陸續(xù)展開貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及爭端解決等單項(xiàng)協(xié)議的商談，促進(jìn)兩岸貿(mào)易投資進(jìn)一步自由化；協(xié)商成立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”，協(xié)調(diào)處理未來協(xié)議的執(zhí)行、監(jiān)督、爭端解決和后續(xù)商談等事宜；不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、海關(guān)、電子商務(wù)、中小企業(yè)等領(lǐng)域的合作以及兩岸產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)大交流、大合作、大發(fā)展。(商務(wù)部臺(tái)港澳司負(fù)責(zé)人)
