上個(gè)月海協(xié)會(huì)和�；鶗�(huì)兩會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)議”)是一個(gè)里程碑，一個(gè)新起點(diǎn)，為兩岸之間的繼續(xù)協(xié)商打下了基礎(chǔ)。兩岸民眾尤其是臺(tái)商對(duì)協(xié)議內(nèi)容十分關(guān)注，關(guān)切給其帶來(lái)的實(shí)惠
實(shí)惠民眾看得見(jiàn)
協(xié)議帶來(lái)了讓兩岸民眾有看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。協(xié)議承前啟后，放寬了投資者的定義，擴(kuò)大了投資保護(hù)的范圍，不但包含了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商譽(yù)，還將經(jīng)由第三地的轉(zhuǎn)投資也納入保護(hù)。因歷史原因，臺(tái)商經(jīng)由第三地的轉(zhuǎn)投資所占比例可觀(guān)，將這部分投資納入保護(hù)范圍正是臺(tái)商所熱烈期盼的。協(xié)議拓寬了投資和投資人的范圍，應(yīng)該是一個(gè)非常大的突破。協(xié)議還增加了投資待遇、透明度、逐步減少投資限制以及投資便利化的規(guī)定。譬如，協(xié)議所規(guī)定的投資待遇要求一方應(yīng)確保給予另一方投資者及其投資公正與公平待遇，并提供充分保護(hù)與安全。而所謂公正與公平待遇，要求一方所采取的措施應(yīng)符合正當(dāng)程序原則，且不得實(shí)行明顯的歧視性或?qū)嘈源胧�。協(xié)議還對(duì)投資待遇設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)，即不得低于在相似情形下給予任何第三方投資者的待遇。而協(xié)議中的投資便利化要求雙方應(yīng)逐步簡(jiǎn)化投資申請(qǐng)文件和審核程序；應(yīng)相互提供投資便利，即一方對(duì)另一方投資者取得投資訊息、相關(guān)營(yíng)運(yùn)證照以及人員進(jìn)出和經(jīng)營(yíng)管理等提供便利；一方對(duì)另一方及其投資者舉辦說(shuō)明會(huì)、研討會(huì)及其他有利于投資的活動(dòng)提供便利。
并且，協(xié)議規(guī)定雙方本著互利互惠的原則接受并保護(hù)相互投資，逐步減少或消除對(duì)相互投資的限制，創(chuàng)造公平的投資環(huán)境，努力促進(jìn)相互投資。協(xié)議在增強(qiáng)投資保護(hù)的基礎(chǔ)上，還強(qiáng)調(diào)兩岸應(yīng)進(jìn)行雙向投資，并明確了促進(jìn)投資的原則。這將扭轉(zhuǎn)兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)單向和失衡的現(xiàn)狀。顯然，協(xié)議既強(qiáng)調(diào)對(duì)投資的保障，也重視對(duì)投資的促進(jìn)，尤其是兩岸應(yīng)重視對(duì)投資的促進(jìn)，這具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)該說(shuō)，協(xié)議將提升兩岸之間投資的保護(hù)水平，既包含了對(duì)臺(tái)商的保護(hù)，也包含了對(duì)赴臺(tái)陸資的保護(hù)。這不但將為臺(tái)商在大陸創(chuàng)造更好、更安全的投資環(huán)境和發(fā)展空間，而陸資也將會(huì)逐漸擺脫顧慮，提高去島內(nèi)投資的積極性。故海峽兩岸商人都很關(guān)注，尤其是臺(tái)商，在興奮中期待，關(guān)注協(xié)議所帶來(lái)的實(shí)惠。而外界對(duì)投保協(xié)議有非常高的期待，這是顯而易見(jiàn)的。
協(xié)議重視預(yù)防，也重視糾紛的解決。兩岸間的投資難免發(fā)生糾紛，故在兩岸之間建立一個(gè)合理的機(jī)制來(lái)減少糾紛的發(fā)生，且在糾紛發(fā)生后使其得到妥善的處理，是很有必要的。兩岸現(xiàn)所簽訂的投保協(xié)議就是符合前述要求的機(jī)制，不但具備事前防范糾紛發(fā)生的功效，而且有在事后有效解決糾紛的機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)，兩岸投保協(xié)議將發(fā)揮很大的作用，并可起到預(yù)防重于治療的作用。不過(guò)，將協(xié)議想象為萬(wàn)能的丹藥則是不行的，協(xié)議并不能完全避免投資糾紛的發(fā)生，也不能解決所有商務(wù)糾紛。
重實(shí)際操作性強(qiáng)
協(xié)議既重視實(shí)惠，也重視實(shí)際。協(xié)議充分考慮到兩岸的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)中的可操作性，既不照搬國(guó)外模式，也沒(méi)有刻板遵循各自模式，而是雙方探討出一個(gè)有特色的解決之道，用自己的智慧解決同胞關(guān)切。例如在仲裁機(jī)構(gòu)的選擇上，不再限制為大陸的仲裁機(jī)構(gòu)，也可以是臺(tái)灣的仲裁機(jī)構(gòu)，甚至是雙方都同意的第三方仲裁機(jī)構(gòu)。協(xié)議還作出了一般的投保協(xié)議中不常見(jiàn)的人身自由及安全保護(hù)的規(guī)定，對(duì)另一方投資者及相關(guān)人員，必須自限制人身自由時(shí)起24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行通知。相關(guān)人員的范圍包括了投資人家屬及其所辦企業(yè)的員工。故而，協(xié)議是兩岸重視實(shí)際而達(dá)成的。兩岸在協(xié)商過(guò)程中不回避存在的分歧，最終將爭(zhēng)議最大的投資人對(duì)投資人、投資人對(duì)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)端解決納入?yún)f(xié)議文本，表明兩岸為了縮小分歧和達(dá)成共識(shí)各自進(jìn)行了努力。協(xié)議還明確了修正的程序，協(xié)議的修正要經(jīng)雙方協(xié)商同意，并以書(shū)面形式確認(rèn)。這是未雨綢繆，對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的政治變數(shù)進(jìn)行了充分應(yīng)對(duì)。
為了就協(xié)議內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，雙方都釋放了巨大的誠(chéng)意和善意，尤其是大陸充分考慮到兩岸的特殊情況，盡最大努力滿(mǎn)足了臺(tái)灣方面提出的需求。無(wú)論是大陸所表示的“已盡了最大的努力”，還是臺(tái)灣所稱(chēng)的“各讓一步，各取所需”，都顯示出兩岸處理棘手難題時(shí)所遵循的原則，即從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持相應(yīng)的靈活性，實(shí)現(xiàn)互諒互讓?zhuān)瑑砂吨g相互表達(dá)善意。故而，協(xié)議頗具“兩岸特色”。
走向新時(shí)代起點(diǎn)
協(xié)議是積極落實(shí)《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)后續(xù)協(xié)商的重大舉措，是一個(gè)新的里程碑，開(kāi)創(chuàng)了兩岸經(jīng)貿(mào)的新時(shí)代。兩岸無(wú)論是在投資，還是在其他方面，都將有一個(gè)逐漸完善的制度性保護(hù)框架。投保協(xié)議毫無(wú)疑問(wèn)是開(kāi)了一個(gè)好頭，意味著兩岸經(jīng)貿(mào)與投資的制度化，并為兩岸ECFA后續(xù)的服務(wù)貿(mào)易等機(jī)制的協(xié)商確立了一個(gè)新的起點(diǎn)。協(xié)議所取得的成是有目共睹的。兩岸之間的相關(guān)機(jī)構(gòu)將為協(xié)議的執(zhí)行繼續(xù)進(jìn)行商討，建立投資咨詢(xún)、爭(zhēng)端個(gè)案的處理等系列投資保障機(jī)制，將協(xié)議落到實(shí)處。筆者相信，只要兩岸繼續(xù)通過(guò)協(xié)商增加互信，將不斷開(kāi)啟互利雙贏的新局面。
對(duì)于協(xié)議，外界輿論的反應(yīng)大多是正面的和積極的。那種不符事實(shí)對(duì)協(xié)議盲目職責(zé)、對(duì)投資協(xié)議說(shuō)三道四是不負(fù)責(zé)任的。當(dāng)然，考慮到兩岸，尤其是島內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況，協(xié)議規(guī)定與現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際操作有可能存在很大差距，這可能會(huì)讓讓期待的民眾產(chǎn)生較大的心理落差。這是兩岸以后要注意的。故民眾還是應(yīng)以平常心看待本協(xié)議。畢竟，協(xié)議不可能一勞永逸地解決所有的問(wèn)題。(張曉明)
