ECFA效益經(jīng)過(guò)3年的實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)得到充分的展現(xiàn)。華廣網(wǎng)4月7日刊載復(fù)旦大學(xué)博士后、福建省委黨校副教授嚴(yán)志蘭的評(píng)論文章，分析后ECFA時(shí)代，如何應(yīng)對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入深化階段將出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。
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作為一項(xiàng)頗具兩岸特色的制度設(shè)計(jì)，ECFA效益經(jīng)過(guò)3年的實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)得到充分的展現(xiàn)。ECFA不是孤立或單純的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，隨著ECFA的推進(jìn)，將產(chǎn)生一系列制度外溢效應(yīng)。后ECFA時(shí)代，兩岸各個(gè)層面的關(guān)系走向更加廣泛、深入的同時(shí)，一些步入深水區(qū)和困難期的問(wèn)題也會(huì)隨之顯現(xiàn)。如何應(yīng)對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入深化階段將出現(xiàn)的挑戰(zhàn)呢？
首先，抓住歷史機(jī)遇，發(fā)揮ECFA的經(jīng)濟(jì)整合效應(yīng)，在深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作中實(shí)現(xiàn)互利雙贏。ECFA制度設(shè)計(jì)的直接和最大的受益者是臺(tái)商，后ECFA時(shí)代對(duì)身處兩岸關(guān)系和平發(fā)展歷史階段中的臺(tái)商而言，面臨兩個(gè)機(jī)遇——和平機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇，有望獲得兩大紅利——和平紅利與制度紅利。其中，如何開(kāi)發(fā)、利用好ECFA帶來(lái)的制度紅利，在當(dāng)前階段顯得尤為重要。獲取ECFA制度紅利的關(guān)鍵是發(fā)揮ECFA的經(jīng)濟(jì)整合效應(yīng)，在深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流中實(shí)現(xiàn)互利雙贏。通過(guò)ECFA這種現(xiàn)代區(qū)域合作的制度安排，可以逐步打通以往阻礙兩岸經(jīng)濟(jì)全面、深入交流合作的任督二脈，使兩岸可以在更多領(lǐng)域和更深層次分享參與國(guó)際分工的成果，實(shí)現(xiàn)“兩岸攜手，賺世界錢”的“中國(guó)夢(mèng)”。
鑒于兩岸在經(jīng)濟(jì)體量上的對(duì)比懸殊，對(duì)大陸而言，對(duì)ECFA的政治和社會(huì)效益的追求可能超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益。因此，ECFA的“兩岸特色”是非常明顯的：一方面，大陸照顧到臺(tái)灣社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，著眼于兩岸人民的長(zhǎng)久福祉，通過(guò)ECFA制度設(shè)計(jì)的“兩岸特色”，對(duì)臺(tái)灣方面充分釋放善意；另一方面，ECFA不僅是兩岸市場(chǎng)開(kāi)放和貿(mào)易合作的基礎(chǔ)，也是檢驗(yàn)兩岸經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)互信的試金石，更是檢驗(yàn)未來(lái)兩岸關(guān)系成果的試金石。
其次，放大政策效應(yīng)，以更加靈活務(wù)實(shí)的臺(tái)商政策，助力臺(tái)商在大陸的轉(zhuǎn)型升級(jí)。ECFA實(shí)施3年來(lái)，兩岸普遍認(rèn)為：ECFA對(duì)臺(tái)灣的利大于弊。臺(tái)灣所慮ECFA之弊一方面受ECFA制度覆蓋不均衡所致，沖擊部分弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一方面則源于島內(nèi)及兩岸關(guān)系中一些政治因素的影響。因此，在現(xiàn)行兩岸關(guān)系架構(gòu)下，ECFA的后續(xù)推動(dòng)存在諸多不確定因素。隨著大陸因素在兩岸關(guān)系發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，大陸政府可以考慮通過(guò)更加靈活務(wù)實(shí)的臺(tái)商政策，以ECFA的實(shí)施與推進(jìn)為依托，放大ECFA的政策效應(yīng)。
當(dāng)前階段，臺(tái)商在大陸的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為兩岸共同關(guān)注的問(wèn)題，大陸的臺(tái)商政策對(duì)臺(tái)商在大陸的穩(wěn)定發(fā)展顯得尤為重要。前ECFA時(shí)代的臺(tái)商政策，在后ECFA時(shí)代可能就會(huì)面臨一些問(wèn)題，難以取得預(yù)期效果。因此，要在全面評(píng)估以往臺(tái)商政策效果的基礎(chǔ)上適時(shí)調(diào)整，以更好地助力臺(tái)商在大陸的轉(zhuǎn)型升級(jí)。臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力論壇執(zhí)行長(zhǎng)謝明輝也指出，臺(tái)灣方面也應(yīng)該適應(yīng)ECFA后島內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的變化，“更努力落實(shí)產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)救濟(jì)措施，幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也要借此機(jī)會(huì)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以尋求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位�！蔽┢淙绱�，兩岸才能建立健康的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。
第三，創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策并舉，促進(jìn)臺(tái)商在大陸的社會(huì)適應(yīng)與社會(huì)融入。2008年，兩岸實(shí)現(xiàn)全面三通，2010年，兩岸兩會(huì)順利商簽ECFA。對(duì)兩岸關(guān)系而言，這兩件大事具有劃時(shí)代意義，其重大意義在于從根本上改變了兩岸關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)。全面三通打破了59年來(lái)兩岸地理上的相互隔絕狀態(tài)；而ECFA架起兩岸斷裂已久的經(jīng)濟(jì)紐帶，打開(kāi)了兩岸人民之間全方面的社會(huì)交往之門(mén)。臺(tái)商不僅是兩岸經(jīng)濟(jì)交流的主體，也是兩岸社會(huì)、文化交流強(qiáng)有力的推動(dòng)者，還是兩岸政治交流的潤(rùn)滑劑。大陸臺(tái)商群體將在兩岸關(guān)系步入“深水區(qū)”后，在兩岸交流中發(fā)揮日益顯著的基礎(chǔ)性作用。
因此，后ECFA時(shí)代大陸的臺(tái)商政策，不能以經(jīng)濟(jì)方面的政策為主，而應(yīng)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策并重，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)期工作、生活在大陸的臺(tái)商的社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)臺(tái)商在大陸的社會(huì)適應(yīng)與社會(huì)融合。就此意義而言，ECFA時(shí)代不僅是兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)過(guò)程，也是社會(huì)一體化的建設(shè)過(guò)程。(嚴(yán)志蘭：復(fù)旦大學(xué)博士后、福建省委黨校副教授)
