進出口玩具檢驗監(jiān)督管理辦法(2009.09.15)

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令

第　111　號

　　《進出口玩具檢驗監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2008年5月30日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月15日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　長
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二日

進出口玩具檢驗監(jiān)督管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范進出口玩具的檢驗監(jiān)管工作，加強對進出口玩具的管理，保護消費者人身健康和安全，根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）主管全國進出口玩具檢驗監(jiān)督管理工作。
　　國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的檢驗檢疫機構(gòu)（以下簡稱檢驗檢疫機構(gòu)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)進出口玩具的檢驗監(jiān)督管理工作。
　　第三條　本辦法適用于列入必須實施檢驗的進出口商品目錄（以下簡稱目錄）以及法律、行政法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗的進出口玩具的檢驗和監(jiān)督管理。檢驗檢疫機構(gòu)和從事進出口玩具的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　檢驗檢疫機構(gòu)對目錄外的進出口玩具按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定實施抽查檢驗。
　　第四條　進口玩具按照我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求實施檢驗。
　　出口玩具按照輸入國家或者地區(qū)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實施檢驗，如貿(mào)易雙方約定的技術(shù)要求高于技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的，按照約定要求實施檢驗。輸入國家或者地區(qū)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定的，按照我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求實施檢驗。
　　政府間已簽訂協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定的要求實施檢驗。
　　第五條　出口玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得出口玩具注冊登記，方能從事出口玩具的生產(chǎn)和出口。
　　第六條　國家質(zhì)檢總局對存在缺陷可能導(dǎo)致兒童傷害的進出口玩具的召回實施監(jiān)督管理。

第二章　進口玩具的檢驗

　　第七條　進口玩具的收貨人或者其代理人在辦理報檢時，應(yīng)當(dāng)按照《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》如實填寫入境貨物報檢單，提供有關(guān)單證。對列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的進口玩具還應(yīng)當(dāng)提供強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書復(fù)印件。
　　第八條　檢驗檢疫機構(gòu)對列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的進口玩具，按照《進口許可制度民用商品入境驗證管理辦法》的規(guī)定實施驗證管理。
　　對未列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的進口玩具，報檢人已提供進出口玩具檢測實驗室（以下簡稱玩具實驗室）出具的合格的檢測報告的，檢驗檢疫機構(gòu)對報檢人提供的有關(guān)單證與貨物是否符合進行審核。
　　對未能提供檢測報告或者經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有關(guān)單證與貨物不相符的，應(yīng)當(dāng)對該批貨物實施現(xiàn)場檢驗并抽樣送玩具實驗室檢測。
　　第九條　進口玩具經(jīng)檢驗合格的，檢驗檢疫機構(gòu)出具檢驗證明。
　　第十條　進口玩具經(jīng)檢驗不合格的，由檢驗檢疫機構(gòu)出具檢驗檢疫處理通知書。涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的，由檢驗檢疫機構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人退貨或者銷毀；其他項目不合格的，可以在檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)督下進行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗合格后，方可銷售或者使用。
　　第十一條　在國內(nèi)市場銷售的進口玩具，其安全、使用標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合我國玩具安全的有關(guān)強制性要求。

第三章　出口玩具的檢驗

　　第十二條　出口玩具報檢時，報檢人應(yīng)當(dāng)如實填寫出境貨物報檢單，除按照《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》提供相關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
　�。ㄒ唬�《出口玩具注冊登記證書》（復(fù)印件）；
　�。ǘ�）該批貨物符合輸入國家或者地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)法規(guī)要求的聲明。輸入國家或者地區(qū)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定的，提供該批貨物符合我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求的聲明；
　�。ㄈ�）玩具實驗室出具的檢測報告；
　　（四）國家質(zhì)檢總局規(guī)定的其他材料。
　　第十三條　檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)本辦法第四條的規(guī)定對出口玩具實施檢驗。
　　出口玩具應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗。出口玩具經(jīng)檢驗合格的，產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)出具換證憑單；在口岸檢驗檢疫機構(gòu)進行檢驗的，口岸檢驗檢疫機構(gòu)直接出具出境貨物通關(guān)單。出口玩具經(jīng)檢驗不合格的，出具不合格通知單。
　　第十四條　出口玩具經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后，發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)持換證憑單，向口岸檢驗檢疫機構(gòu)申請查驗。經(jīng)查驗合格的，由口岸檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)貨物通關(guān)單。貨證不符的，不得出口。
　　未能在檢驗有效期內(nèi)出口或者在檢驗有效期內(nèi)變更輸入國家或者地區(qū)且檢驗要求不同的，應(yīng)當(dāng)重新向檢驗檢疫機構(gòu)報檢。
　　第十五條　出口玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對玩具成品、部件或者部分工序分包的質(zhì)量控制和管理。分包或者外購的玩具應(yīng)當(dāng)來自獲得出口玩具注冊登記的企業(yè)。
　　第十六條　出口玩具的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的質(zhì)量控制體系，其經(jīng)營的出口玩具應(yīng)當(dāng)是獲得出口玩具注冊登記的生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的玩具。
　　第十七條　出口玩具生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商、分包商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立產(chǎn)品進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、分包商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。
　　第十八條　出口玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在出口玩具或者其最小銷售包裝的明顯位置上標(biāo)注該企業(yè)的出口玩具注冊登記證書號，具體辦法另行制定。

第四章　注冊登記

　　第十九條　檢驗檢疫機構(gòu)對列入目錄內(nèi)的出口玩具，按照國家質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定實施注冊登記。
　　第二十條　出口玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地檢驗檢疫機構(gòu)申請出口玩具注冊登記，并提交以下資料：
　�。ㄒ唬�《出口玩具注冊登記申請書》；
　　（二）《企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》（復(fù)印件）；
　�。ㄈ�）申請注冊登記玩具的首件產(chǎn)品名稱、相片、貨號、檢測報告、使用的原材料、生產(chǎn)工藝以及玩具擬出口國家或者地區(qū)等資料。使用特殊化學(xué)物質(zhì)的，還必須提供化學(xué)物質(zhì)的安全分析表或者有關(guān)機構(gòu)的毒理測試或者評估報告；屬于貼牌產(chǎn)品的，還應(yīng)當(dāng)提供品牌商對產(chǎn)品設(shè)計的確認(rèn)書和品牌商對企業(yè)授權(quán)生產(chǎn)的證明文件等；
　�。ㄋ模┢髽I(yè)基本情況（包括：廠區(qū)平面圖、車間平面圖、工藝流程圖、產(chǎn)品描述和使用原料等）；
　　（五）與所生產(chǎn)出口產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及生產(chǎn)條件、設(shè)備、能力、檢驗手段等證明文件；
　�。�六）與所生產(chǎn)出口產(chǎn)品相適應(yīng)的工藝、技術(shù)文件；
　�。ㄆ撸┵|(zhì)量管理體系文件（已獲ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的應(yīng)當(dāng)提供證書復(fù)印件）；
　�。ò耍┊a(chǎn)品符合擬出口國家或者地區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求的聲明；
　　（九）檢驗檢疫機構(gòu)要求的其他資料。
　　本條第（三）項所列資料有變化的，玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向檢驗檢疫機構(gòu)提交變更后的材料。
　　第二十一條　出口玩具注冊登記，應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品型式試驗合格及其生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系審核合格2個條件。
　　第二十二條　對符合出口玩具注冊登記要求的，檢驗檢疫機構(gòu)頒發(fā)《出口玩具注冊登記證書》，證書有效期3年。
　　對產(chǎn)品類別型式試驗不合格的，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)進行整改，經(jīng)重新抽樣檢驗合格，方可予以注冊登記。
　　對生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系審核不合格的，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)限期整改，并提交整改報告及相關(guān)證據(jù)，經(jīng)重新審核合格，方可予以注冊登記。

第五章　監(jiān)督管理

　　第二十三條　檢驗檢疫機構(gòu)對出口玩具生產(chǎn)企業(yè)按照出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法實施分類管理。
　　第二十四條　出口玩具生產(chǎn)企業(yè)對所使用的高風(fēng)險原材料應(yīng)當(dāng)實施進貨臺賬管理。
　　第二十五條　檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對出口玩具生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實施監(jiān)督管理，監(jiān)督管理包括：企業(yè)質(zhì)量控制過程；企業(yè)在原料、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、成品及外包加工等安全質(zhì)量關(guān)鍵控制點情況；企業(yè)使用原料情況；企業(yè)所使用的涂料、添加劑等高風(fēng)險原材料的進貨臺賬等。
　　第二十六條　檢驗檢疫機構(gòu)對具有下列情形之一的玩具生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實施重點監(jiān)督管理：
　�。ㄒ唬┢髽I(yè)安全質(zhì)量控制體系未能有效運行的；
　�。ǘ�）發(fā)生國外預(yù)警通報或者召回、退運事件經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)調(diào)查確屬企業(yè)責(zé)任的；
　�。ㄈ�）出口玩具經(jīng)抽批檢驗連續(xù)2次，或者6個月內(nèi)累計3次出現(xiàn)安全項目檢驗不合格的；
　�。ㄋ模┻M口玩具在銷售和使用過程中發(fā)現(xiàn)存在安全質(zhì)量缺陷，或者發(fā)生相關(guān)安全質(zhì)量事件，未按要求主動向國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫機構(gòu)報告和配合調(diào)查的；
　�。ㄎ澹┻`反檢驗檢疫法律法規(guī)規(guī)定受到行政處罰的。
　　第二十七條　對實施重點監(jiān)督管理的企業(yè)，檢驗檢疫機構(gòu)對該企業(yè)加嚴(yán)管理，對該企業(yè)的進出口產(chǎn)品加大抽查比例，期限一般為6個月。
　　第二十八條　國家質(zhì)檢總局對玩具實驗室實施監(jiān)督管理。玩具實驗室應(yīng)當(dāng)通過中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）的資質(zhì)認(rèn)可并獲得國家質(zhì)檢總局指定。
　　國家質(zhì)檢總局對出現(xiàn)檢測責(zé)任事故的玩具實驗室，暫停其檢測資格，責(zé)令整改，整改合格后，方可恢復(fù)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其指定實驗室資格。
　　第二十九條　進出口玩具的收貨人或者發(fā)貨人對檢驗檢疫機構(gòu)出具的檢驗結(jié)果有異議的，可以按照《進出口商品復(fù)驗辦法》的規(guī)定申請復(fù)驗。
　　第三十條　國家質(zhì)檢總局對進出口玩具的召回實施監(jiān)督管理。
　　進入我國國內(nèi)市場的進口玩具存在缺陷的，進口玩具的經(jīng)營者、品牌商應(yīng)當(dāng)主動召回；不主動召回的，由國家質(zhì)檢總局責(zé)令召回。
　　進口玩具的經(jīng)營者、品牌商和出口玩具生產(chǎn)經(jīng)營者、品牌商獲知其提供的玩具可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查，確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，同時在24小時內(nèi)報告所在地檢驗檢疫機構(gòu)。實施召回時應(yīng)當(dāng)制作并保存完整的召回記錄，并在召回完成時限期滿后15個工作日內(nèi)，向國家質(zhì)檢總局和所在地直屬檢驗檢疫局提交召回總結(jié)。
　　已經(jīng)出口的玩具在國外被召回、通報或者出現(xiàn)安全質(zhì)量問題的，其生產(chǎn)經(jīng)營者、品牌商應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫機構(gòu)報告相關(guān)信息。

第六章　法律責(zé)任

　　第三十一條　擅自銷售未經(jīng)檢驗的進口玩具，或者擅自銷售應(yīng)當(dāng)申請進口驗證而未申請的進口玩具的，由檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額5%以上20%以下罰款。
　　第三十二條　擅自出口未經(jīng)檢驗的出口玩具的，由檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額5%以上20%以下罰款。
　　第三十三條　擅自銷售經(jīng)檢驗不合格的進口玩具，或者出口經(jīng)檢驗不合格的玩具的，由檢驗檢疫機構(gòu)責(zé)令停止銷售或者出口，沒收違法所得和違法銷售或者出口的玩具，并處違法銷售或者出口的玩具貨值金額等值以上3倍以下罰款。
　　第三十四條　進出口玩具的收貨人、發(fā)貨人、代理報檢企業(yè)、快件運營企業(yè)、報檢人員未如實提供進出口玩具的真實情況，取得檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)證單，或者逃避檢驗的，由檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額5%以上20%以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并撤銷其報檢注冊登記、報檢從業(yè)注冊。
　　進出口玩具的收貨人或者發(fā)貨人委托代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)辦理報檢手續(xù)，未按照規(guī)定向代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)提供所委托報檢事項的真實情況，取得檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)證單的，對委托人依照前款規(guī)定予以處罰。
　　代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)、報檢人員對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查或者因工作疏忽，導(dǎo)致騙取檢驗檢疫機構(gòu)有關(guān)證單的結(jié)果的，由檢驗檢疫機構(gòu)對代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)處2萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并撤銷其報檢注冊登記、報檢從業(yè)注冊。
　　第三十五條　偽造、變造、買賣或者盜竊檢驗檢疫證單、印章、標(biāo)志、封識、貨物通關(guān)單或者使用偽造、變造的檢驗檢疫證單、印章、標(biāo)志、封識、貨物通關(guān)單，由檢驗檢疫機構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處貨值金額等值以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十六條　檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)現(xiàn)出口玩具生產(chǎn)企業(yè)不再符合法定條件、要求，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，吊銷該企業(yè)的出口玩具注冊登記證書。
　　第三十七條　擅自調(diào)換檢驗檢疫機構(gòu)抽取的樣品或者檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格的進出口玩具的，由檢驗檢疫機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處貨值金額10%以上50%以下罰款。
　　第三十八條　出口未獲得注冊登記的玩具的，由檢驗檢疫機構(gòu)責(zé)令停止出口，沒收違法所得，并處貨值金額10%以上50%以下罰款。
　　第三十九條　擅自調(diào)換、損毀檢驗檢疫機構(gòu)加施的標(biāo)志、封識的，由檢驗檢疫機構(gòu)處5萬元以下罰款。
　　第四十條　我國境內(nèi)的進出口玩具生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者、品牌商有下列情形之一的，檢驗檢疫機構(gòu)可以給予警告或者處3萬元以下罰款：
　　（一）對出口玩具在進口國家或者地區(qū)發(fā)生質(zhì)量安全事件隱瞞不報并造成嚴(yán)重后果的；
　�。ǘ�）對應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫機構(gòu)報告玩具缺陷而未報告的；
　　（三）對應(yīng)當(dāng)召回的缺陷玩具拒不召回的。
　　第四十一條　檢驗檢疫機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)，故意刁難當(dāng)事人的，徇私舞弊，偽造檢驗檢疫結(jié)果的，或者玩忽職守，延誤出證的，依法給予行政處分，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十二條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

　　第四十三條　本辦法所稱首件產(chǎn)品是指玩具批量生產(chǎn)前的試產(chǎn)產(chǎn)品。首件產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)或者使用的關(guān)鍵原、輔材料，生產(chǎn)工藝等發(fā)生變更的，視為不同的首件產(chǎn)品。
　　本辦法所稱產(chǎn)品抽批檢驗是指檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理類別，對報檢的出口產(chǎn)品按照規(guī)定的比例實施現(xiàn)場檢驗和抽樣送實驗室檢測。
　　第四十四條　本辦法由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十五條　本辦法自2009年9月15日起施行。