食品安全更應(yīng)看誰(shuí)“臉色”

　　近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》征求意見(jiàn)稿。根據(jù)意見(jiàn)稿，所有餐飲服務(wù)單位均將根據(jù)食品安全檢查結(jié)果懸掛卡通標(biāo)識(shí)：“笑臉”為優(yōu)秀；“平臉”為良好；“哭臉”為一般。據(jù)此，可輕松判斷一個(gè)餐飲單位食品安全等級(jí)。(9月18日《揚(yáng)子晚報(bào)》)

　　以形象直觀的“臉色”卡通標(biāo)識(shí)，來(lái)顯示食品安全等級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的監(jiān)督、促進(jìn)。如此“看臉色吃飯”的食品安全監(jiān)管邏輯，從理想角度來(lái)看，當(dāng)然完全可以成立。

　　但是，在復(fù)雜的監(jiān)管現(xiàn)實(shí)面前，該邏輯若要成立，顯然還需要一些必不可少的前提。比如，監(jiān)管部門(mén)判定懸掛“臉色”本身，必須保證真正的公平公正——不會(huì)被用來(lái)進(jìn)行權(quán)力尋租。否則，餐飲單位花錢(qián)就能買(mǎi)到好“臉色”，不花錢(qián)就只能得到差“臉色”。那么這一監(jiān)管制度，除了為監(jiān)管者增加一條“生財(cái)創(chuàng)收”途徑、增加餐飲單位經(jīng)營(yíng)成本之外，恐怕價(jià)值有限。

　　對(duì)“看臉色”式監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，顯然并非憑空想象。如國(guó)家食品藥品監(jiān)管局，曾大力強(qiáng)制推行的GMP認(rèn)證。這項(xiàng)初衷不錯(cuò)的監(jiān)管制度，最終結(jié)果卻是，為權(quán)力尋租大開(kāi)方便之門(mén)——GMP認(rèn)證，變成了“花錢(qián)就可通過(guò)，等于企業(yè)花錢(qián)買(mǎi)證”。因?yàn)榇�，藥監(jiān)腐敗大案、窩案多發(fā)。

　　當(dāng)初食品藥品監(jiān)管局的“GMP認(rèn)證”是一種權(quán)力，現(xiàn)在的“懸掛臉色”同樣也是一種權(quán)力。面對(duì)這樣的權(quán)力，如何才能降低其易濫用、尋租的風(fēng)險(xiǎn)？辦法顯然只有兩條：其一，盡量減少權(quán)力，約束職能者自我擴(kuò)權(quán)；其二，充分制約監(jiān)督權(quán)力，使其“界限”盡量嚴(yán)密。

　　到目前為止，至少在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域，上述兩方面的現(xiàn)狀均難以令人完全滿(mǎn)意。

　　就此而言，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，所急需的或許不是增加諸如“懸掛臉色”這樣的監(jiān)管權(quán)力。而是，落實(shí)社會(huì)公眾給監(jiān)管部門(mén)本身“看臉色”的監(jiān)督權(quán)利。