地溝油怎樣蒙混過關(guān)成“合格食品”

每年有數(shù)以萬噸的地溝油流向餐桌。

　　近日，在公安部的統(tǒng)一指揮下，我國(guó)首次全環(huán)節(jié)破獲了一起特大利用地溝油制售食用油的系列案件，摧毀了涉及14個(gè)省的“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)，并抓獲32名主要犯罪嫌疑人。

　　此案的偵破揭開了食用地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈的六大環(huán)節(jié)——掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售。每年有數(shù)以萬噸的地溝油流向國(guó)人餐桌，地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素的毒性是砒霜的100倍……

　　究竟是什么原因?qū)е碌販嫌蛦栴}屢禁不止？除了需要反思地溝油背后的行政管理缺失問題，還應(yīng)看到圍剿地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)折射出的立法空白和司法盲區(qū)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年消耗油脂約2200萬噸，其中15％約330萬噸成為廢棄油脂。地溝油本身并非完全有害、無用的物質(zhì)，經(jīng)過合理的加工程序，地溝油甚至可以變廢為寶，如加工成生物燃料。

　　記者注意到，我國(guó)對(duì)餐飲業(yè)廢棄油脂——即地溝油原料的處理回收還缺乏系統(tǒng)完善的管理機(jī)制，立法方面亦存在空白，導(dǎo)致本應(yīng)發(fā)揮“余熱”的地溝油流向餐桌。

　　2010年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，對(duì)餐廚廢棄物的排放、回收、運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容提出了要求。這表明，我國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)開始重視地溝油供應(yīng)鏈管理中所存在的問題，但國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的上述意見并非法律、行政法規(guī)，也非部門規(guī)章，其內(nèi)容的具體落實(shí)還需各地方政府細(xì)化為當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度。

　　根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家已有的經(jīng)驗(yàn)，地溝油的回收需要政府在適當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的同時(shí)，制定“泔水回收”的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制“泔水”的流向，并配以行政、司法部門的嚴(yán)格執(zhí)法，多管齊下，才能將地溝油重新扳回正軌，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200萬－300萬噸，而中國(guó)人一年的動(dòng)植物油消費(fèi)總量大約是2250萬噸。也就是說，按照比例，人們吃的每10頓飯中，可能就有一頓用的是地溝油。

　　在地溝油流通過程中的關(guān)鍵“黑手”是糧油供應(yīng)商。他們從地溝油生產(chǎn)企業(yè)處甚至許多“黑作坊”收購(gòu)加工過的地溝油，然后再銷往食用油批發(fā)部，甚至假冒成名牌產(chǎn)品后直接銷售給各個(gè)餐館、飯店。

　　在此過程中，由于糧油供應(yīng)商與各個(gè)買家之間都是買賣合同關(guān)系，有關(guān)行政管理部門無從直接介入進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，各大食用油批發(fā)部和餐館、飯店的經(jīng)營(yíng)者又非地溝油的最終食用者，因此，在巨大的利潤(rùn)空間面前，他們往往“睜一只眼，閉一只眼”。

　　此外，由于我國(guó)在對(duì)地溝油的檢驗(yàn)方面存在漏洞，讓地溝油很容易蒙混過關(guān)。以現(xiàn)行的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)2716-2005《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》為例，按照國(guó)標(biāo)，食用油檢驗(yàn)通常都是檢驗(yàn)酸價(jià)、苯并芘、農(nóng)藥殘留等9項(xiàng)指標(biāo)。如果僅檢驗(yàn)這9項(xiàng)，地溝油也可能合格。比如，警方日前在浙江寧海查獲了大量地溝油并向有關(guān)部門送檢，按照現(xiàn)行的國(guó)標(biāo)檢驗(yàn)，送檢的10個(gè)樣品中，只有兩個(gè)樣品不合格。

　　據(jù)專家透露，地溝油生產(chǎn)者會(huì)根據(jù)《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，在加工過程中添加火堿之類的東西，把地溝油中不合格的指標(biāo)掩蓋住。

　　然而，面對(duì)“人人喊打”的地溝油，消費(fèi)者的維權(quán)之路并非易事，民事訴訟的證據(jù)規(guī)則成了“攔路虎”。首先，地溝油的使用范圍太廣，消費(fèi)者難以確定侵權(quán)主體。根據(jù)公安機(jī)關(guān)破案的情況，購(gòu)買地溝油用于烹飪的餐館、飯店無法統(tǒng)計(jì)。隨著人們生活水平的提高，在外就餐的次數(shù)大大多于從前，消費(fèi)者極有可能在多家餐館就餐時(shí)都遭遇到地溝油，因此侵權(quán)主體的確定成為一大難題。

　　其次，地溝油對(duì)人體的傷害并非顯而易見，消費(fèi)者舉證證明損害后果十分困難。根據(jù)我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成需要有損害后果作為要件，而地溝油對(duì)人們健康的傷害并非一蹴而就，甚至多年之內(nèi)無法顯現(xiàn)。