手機(jī)漫游費(fèi)新方案能帶來多少實(shí)惠

    沸沸揚(yáng)揚(yáng)的手機(jī)漫游費(fèi)上限調(diào)整一事終于塵埃落定。2月13日晚間公布的漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)新方案，不僅揭開了漫游費(fèi)聽證會留給我們的最大懸念，同時(shí)也為運(yùn)營商和消費(fèi)者之間新的博弈拉開帷幕。

    新方案的直接影響

    根據(jù)新的方案，移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)（包括原來的長途費(fèi)），主叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.6元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.4元，不區(qū)分后付費(fèi)和預(yù)付費(fèi)用戶。信產(chǎn)部電信研究院通信改革與管理研究所副總工何霞指出，新方案與原先上限相比整體有63％的降幅。

    但不少消費(fèi)者認(rèn)為，經(jīng)過幾年的發(fā)展，各地移動運(yùn)營商均推出了不同降幅的漫游費(fèi)套餐，現(xiàn)實(shí)中的漫游費(fèi)水平很多與原有上限標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)，新的上限標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有資費(fèi)套餐究竟能產(chǎn)生多大的影響呢？

    近幾年，中國移動旗下的各地運(yùn)營商推出了不少針對國內(nèi)漫游服務(wù)的優(yōu)惠方案，基本上都冠以商旅套餐的稱呼。記者發(fā)現(xiàn)，目前各地商旅套餐的資費(fèi)水平基本上都在新的上限標(biāo)準(zhǔn)之下。

    北京移動的08商旅套餐，68元到498元，通話計(jì)費(fèi)從每分鐘0.4元至0.25元不等；上海移動的商旅計(jì)劃58套餐，58元檔，差不多每分鐘國內(nèi)通話0.38元；而重慶移動的商旅計(jì)劃中漫游通話費(fèi)最高為每分鐘0.5元。

    河北移動去年推出的全球通奧運(yùn)88系列套餐中，最低一檔（58元）對國內(nèi)漫游的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.49元，其他均在每分鐘0.4元以下。廣東移動從2007年開始將其用戶國內(nèi)漫游費(fèi)全線降為每分鐘0.49元，在一些商旅套餐中則給予更大優(yōu)惠。

    但是，各地商旅套餐與本地通話優(yōu)惠套餐之間均是互斥的，眾多本地優(yōu)惠幅度較大的套餐，在漫游費(fèi)方面始終沒有松動。例如北京和上海移動對本地的全球通用戶分別推出了全球通88和68套餐，套餐時(shí)間內(nèi)對本地?fù)艽螂娫捰?jì)費(fèi)相當(dāng)于每分鐘0.25元至0.13元不等，但漫游費(fèi)仍按照原先標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)計(jì)算，每分鐘0.6元，加每六秒0.07元的長途費(fèi)。

    這樣一來，新的上限方案就使得原先選擇了本地通話優(yōu)惠套餐的用戶，不用再忍受高昂的漫游費(fèi)負(fù)擔(dān)了，這一項(xiàng)的降幅至少是63％。

    新方案的通知要求，運(yùn)營商要根據(jù)新的上限標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整現(xiàn)有的優(yōu)惠方案，只能降，不能漲。通知中還明確電信企業(yè)在不高于上限標(biāo)準(zhǔn)之下自主制定資費(fèi)方案，只需報(bào)相關(guān)支付部門備案。這意味著運(yùn)營商進(jìn)一步降低漫游費(fèi)在政策上已沒有阻礙。

    消費(fèi)者會做何選擇

    當(dāng)前各地運(yùn)營商出臺的漫游費(fèi)套餐五花八門，各具賣點(diǎn)。在新的上限標(biāo)準(zhǔn)出臺后，其優(yōu)勢將被不同程度地強(qiáng)化或淡化。業(yè)內(nèi)專家羅列了當(dāng)前兩種類型的套餐，并進(jìn)行了分析。

    第一種是用支付月功能費(fèi)的方式，降低漫游費(fèi)。例如2007年10月15日，北京移動推出全球通國內(nèi)漫游優(yōu)惠計(jì)劃，月功能費(fèi)3元，用戶在國內(nèi)漫游狀態(tài)下接打電話一律按每分鐘0.5元計(jì)費(fèi)。2007年，重慶移動推出了全球通商旅計(jì)劃，每月支付20元，國內(nèi)漫游時(shí)通話可按每分鐘0.4元計(jì)算，但限全球通套餐用戶使用。很多偶爾出差的用戶不得不在出差前臨時(shí)申請這樣一個(gè)服務(wù)�，F(xiàn)在新的上限標(biāo)準(zhǔn)出臺，和原先漫游優(yōu)惠的水平差不多，消費(fèi)者就不用再這樣麻煩，每次使用前后還得發(fā)短信申請或取消了。

    第二種套餐將本地和漫游捆綁在一起。2007年6月，浙江移動推出全球通都市78套餐，本地?fù)艽蚴性捄烷L途均是每分鐘0.25元，漫游狀態(tài)下打接都是每分鐘0.5元。還有北京、上海等地的商旅套餐都具有這樣的特點(diǎn)。專家指出，這種套餐主要是針對平時(shí)漫游比較多的用戶，但相對要承擔(dān)較高的本地通話費(fèi)用，而其漫游費(fèi)水平與新的上限標(biāo)準(zhǔn)比沒有明顯優(yōu)勢，因此新方案實(shí)施后很可能被消費(fèi)者冷落。

    這些漫游費(fèi)套餐都有一定門檻，是對高話費(fèi)用戶的一種優(yōu)惠方式，新的上限標(biāo)準(zhǔn)在相當(dāng)程度上改變了這種狀況，讓更多的消費(fèi)者能夠更加方便地享受到低水平的漫游費(fèi)�？傮w來看，新的上限標(biāo)準(zhǔn)具有普惠性質(zhì)，因此原先本地通話優(yōu)惠幅度較大的套餐受到的影響最大，優(yōu)勢也將更加明顯。專家建議，漫游費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后，不排除運(yùn)營商還將推出新的套餐，消費(fèi)者可以上網(wǎng)查詢自己的每月通話記錄，對比自己前后幾個(gè)月的漫游費(fèi)、本地通話費(fèi)的數(shù)額，然后做相應(yīng)調(diào)整。

    漫游費(fèi)上限下降能否終結(jié)手機(jī)高資費(fèi)？

    近幾年，在電信企業(yè)實(shí)施了一系列降低本地通話費(fèi)用，雙改單等資費(fèi)調(diào)整舉措之后，漫游費(fèi)被稱為導(dǎo)致手機(jī)高資費(fèi)的最后一塊堅(jiān)冰。此次上限調(diào)整，對未來手機(jī)資費(fèi)進(jìn)一步下降有何影響呢？

    信產(chǎn)部電信專家委員會秘書長楊培芳認(rèn)為，公眾不應(yīng)對漫游費(fèi)下降抱有過多期望。相比而言，對手機(jī)資費(fèi)下降影響比較大的是本地通話費(fèi)用，因此客觀上講，雙改單等對手機(jī)資費(fèi)整體水平的影響更大。

    從信產(chǎn)部公布的數(shù)據(jù)看，2007年1月至11月，全國移動本地通話總量為19427億分鐘；移動長途通話總量為1415億分鐘。如果樂觀估計(jì)漫游通話總量是長途通話總量的100％至150％，那么我國移動漫游發(fā)生總量不過是本地通話量的7％至10％。如果按每分鐘高于本地通話費(fèi)50％計(jì)算，全國漫游費(fèi)收入也不過是移動通信總收入的15％。

    信產(chǎn)部的相關(guān)人士指出，此次政府出面調(diào)整手機(jī)國內(nèi)漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的背景是，近幾年相對于本地通話費(fèi)用大幅下降，漫游費(fèi)的下降比例偏小。今后，要積極推進(jìn)電信體制改革，探索建立我國電信資費(fèi)市場化形成機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)營商之間的均衡發(fā)展和競爭，在競爭中促進(jìn)提高效率、降低成本，為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電信服務(wù)。

    楊培芳指出，中國移動2007年上半年財(cái)報(bào)顯示，移動通信改單向收費(fèi)的同時(shí)降價(jià)20％，結(jié)果造成業(yè)務(wù)量上升20％以上，這是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)決定的。只有綜合降低電信服務(wù)的使用門檻，讓交流網(wǎng)絡(luò)的密度增大，才能真正做大蛋糕。因此，未來手機(jī)資費(fèi)的下降應(yīng)在遵循電信新經(jīng)濟(jì)的規(guī)律下，減少收費(fèi)名目，走低價(jià)包月的路線。

    2月5日：

    新華網(wǎng)北京2月5日電（記者江國成）  信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會5日再次就降低移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)問題征求消費(fèi)者組織意見，并將根據(jù)座談會意見，近期對降低漫游費(fèi)做出最終決定。

    1月22日：

    持續(xù)了約三個(gè)半小時(shí)的“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會”于1月22日傍晚結(jié)束。代表不同利益階層的十八位代表各抒己見，但提交會議討論的兩套降價(jià)方案并未成為最終定案，中國官方表示，最終定案將爭取在“最短時(shí)間內(nèi)拿出”。

    新華網(wǎng)北京2月5日電（記者馮曉芳、張舵）針對之前聽證會上消費(fèi)者、運(yùn)營商、專家等各方關(guān)于手機(jī)國內(nèi)漫游費(fèi)的利益訴求，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會5日提出一個(gè)新方案，并征求消費(fèi)者組織意見。新華社記者就新方案采訪了信產(chǎn)部電信研究院通信改革與管理研究所副總工何霞。

    因?yàn)橐苿舆\(yùn)營商的巨額利潤，手機(jī)漫游費(fèi)被推到了前臺；因?yàn)槭謾C(jī)漫游費(fèi)的去降問題，長話費(fèi)被拉進(jìn)了爭論圈——既然要取消漫游費(fèi)，長話費(fèi)也應(yīng)該取消；既然要降低漫游費(fèi)，長話費(fèi)也應(yīng)該降低。

    這可能是意料中的事。第一，從資費(fèi)水平上說，不論是手機(jī)漫游費(fèi)，還是長話費(fèi)，消費(fèi)者都覺著掏得有點(diǎn)冤；第二，從技術(shù)層面上說，手機(jī)漫游費(fèi)和長話費(fèi)性質(zhì)差不多，不應(yīng)該厚此薄彼。

    應(yīng)該肯定，降低或者取消移動電話漫游費(fèi)，將會對中國的電信行業(yè)帶來強(qiáng)烈的震蕩，部分企業(yè)將被迫改變經(jīng)營模式，進(jìn)入經(jīng)營的困難時(shí)期。但我們必須承認(rèn)，這樣的憂慮是不必要的。

    表面來看，中國的電信運(yùn)營商屬于多家經(jīng)營，但從資本構(gòu)成來說，卻都屬于國有控股企業(yè)。若因?yàn)槿∠�了漫游費(fèi)、讓利于民，而導(dǎo)致部分電信運(yùn)營商經(jīng)營困難，那么，最好的辦法就是進(jìn)行重組合并，加快電信資源的整合步伐。我們應(yīng)該樂意看到這樣的結(jié)果。