近年來，隨著地方煉廠自有資本實力的增強，加上各級地方政府將其作為地方財源重點扶持，地方煉油廠逐步發(fā)展壯大，成為我國成品油煉制的一支重要力量。
而受原料油來源限制及煉化規(guī)模限制，地方煉油企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)模式的艱難抉擇。與此同時，出于控制區(qū)域市場、完善產(chǎn)業(yè)鏈、控制油源擴大市場占有率等目的，央企和外資石油巨頭紛紛把目光投向國內(nèi)地方煉廠，地方煉油企業(yè)的生存發(fā)展面臨“變數(shù)”。
地方煉油企業(yè)夾縫中艱難求生存
作為“非正規(guī)軍”的地方煉油企業(yè)在我國成品油供應(yīng)市場中帶著雙重面具：一方面對我國成品油供應(yīng)起到補充作用；另一方面卻時常游離于政府的監(jiān)管之外。地方煉油企業(yè)的生存面臨著國有石油公司和國家政策的雙重考驗，一直在夾縫中艱難地求生存。
我國地方煉油企業(yè)大多集中在石油產(chǎn)地的周邊或者接近港口的地區(qū)，比較集中的省份有山東、遼寧、陜西、廣東、河北、河南等省。在這些企業(yè)中，國家正式批準(zhǔn)的地方煉油企業(yè)有82家，未經(jīng)國家批準(zhǔn)的小煉廠不計其數(shù)。
來自山東煉油化工協(xié)會的統(tǒng)計顯示，目前山東地方煉油企業(yè)原油一次加工能力為4500萬噸/年。2007年，山東地方煉油企業(yè)總資產(chǎn)達380億元，共加工2319萬噸原油和燃料油，其中包括1600萬噸燃料油，占我國燃料油進口量的66%。
此外，陜西地方煉油企業(yè)的一次煉油能力已超過1000萬噸；廣東地方煉油企業(yè)一次煉油能力則已超過1500萬噸。去年12月國內(nèi)成品油供應(yīng)最為緊張的時候，國家發(fā)改委急令中石化調(diào)50萬噸原油由山東地方煉油企業(yè)代為加工，凸顯了地方煉油企業(yè)產(chǎn)能的重要作用。
央企介入地方煉油企業(yè)待價而沽
盡管如此，許多地方煉油企業(yè)存在不少問題。由于資金缺乏、技術(shù)落后，一些地方煉油企業(yè)生產(chǎn)方式落后，不僅油品質(zhì)量不穩(wěn)定，還帶來環(huán)境污染、資源浪費等問題。而長期以來缺乏穩(wěn)定的原料油特別是原油供應(yīng)來源，更成為地方煉油企業(yè)“薄弱環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)”。
與此同時，以中石化、中石油、中海油等為代表的央企集團出于控制區(qū)域市場、完善產(chǎn)業(yè)鏈、控制油源及擴大市場占有率等目的，紛紛把目光投向了正在發(fā)展壯大中的中國地方煉油企業(yè)。在中國82家企業(yè)中，一次原油煉制能力占據(jù)半壁江山的山東地方煉油企業(yè)尤為引人注目，也因此而成為央企、外資角力的焦點區(qū)域和目標(biāo)。
今年1月2日，中海油與山東地方煉廠最為集中的東營市政府簽署全面合作協(xié)議，欲收編東營市境內(nèi)數(shù)家地方煉廠。
對于與中海油的合作，全國最大的地方煉油企業(yè)利華益集團副總經(jīng)理郭兆年表示，中海油已經(jīng)對其人員、債務(wù)和資產(chǎn)進行了調(diào)查。而利華益集團也提出了三條要求，其中包括利華益集團要求中海油全面接收其旗下制藥、紡織、服裝、化纖、熱電等資產(chǎn)。而中海油則只愿意接收其煉化板塊。同樣位于東營的墾利石化集團董事長黃傳寶表示，中海油最近一次赴山東考察時，對其進行了調(diào)查，目前還未展開正式談判。
中海油的行動過后不足一個月，1月28日，國內(nèi)首家燃料油行業(yè)性組織山東省燃料油協(xié)會成立，山東地方煉油廠家悉數(shù)入會。由于原油指標(biāo)少之又少，絕大多數(shù)山東地方煉油企業(yè)均依靠煉制燃料油生存獲利。山東省燃料油協(xié)會希望通過集合競價，與國外貿(mào)易洽談，實現(xiàn)山東省燃料油資源的優(yōu)化配置。
外資乘機進入意圖搶占市場
外資企業(yè)對中國地方煉油企業(yè)覬覦已久。2007年6月18日，來自英國、美國、韓國、俄羅斯、荷蘭、印度、馬來西亞等九個國家的17家外資石油公司在北京召開“亞太石油商大會”。其討論的重點之一即收購中國數(shù)量龐大的地?zé)捚髽I(yè)。而苦于缺乏油源的地方煉油企業(yè)也一度傳出“打包”出售的消息。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧郁松認為，國內(nèi)成品油市場的開放是漸進的。1998年，以中石化、中石油兩大集團重組為標(biāo)志，其競爭的焦點集中在加油站資源的爭奪上。從2002年起，戰(zhàn)略調(diào)整的重心轉(zhuǎn)向提升加油站的競爭力上。在這一過程中，外資石油巨頭進入中國成品油零售領(lǐng)域。而從2007年開始，中外資石油角力的領(lǐng)域已經(jīng)從零售領(lǐng)域蔓延到整個供應(yīng)鏈的競爭，正式在這一過程中，收編成本和難度相對較小的地方煉油廠進入了外資石油巨頭的視野。
根據(jù)2007年新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，年產(chǎn)800萬噸以及以下煉油廠的建設(shè)、經(jīng)營亦屬于限制類產(chǎn)業(yè)目錄，允許外商持股不超過35%，這就是說外商在這一領(lǐng)域是可以有所作為的。而在首屆山東地?zé)捠袌雠c發(fā)展峰會上，山東地方煉油企業(yè)聯(lián)合發(fā)起組建的山東煉油化工協(xié)會會長劉愛英的說法也進一步證實了地方煉油在外資石油公司心中的分量。
劉愛英說，國外石油煉化企業(yè)的資金和油源要在中國落地生產(chǎn)成品油和創(chuàng)造更高的價值，按照現(xiàn)有政策推測第一步只能是與國內(nèi)企業(yè)合作。而與地方煉油企業(yè)合作是他們的一個重要選擇。外資可以在技術(shù)、資金和原料上與地方煉油開展合作，不僅投資風(fēng)險低，回報率也高。
盡管待價而沽的地方煉油企業(yè)暫時還不愿亮出自己手中合資合作的底牌，但穩(wěn)定的原料油源以及在合作方、地方煉油企業(yè)、地方政府三者間達成三方妥協(xié)滿意的利益分配方案，將是決定合作能否成功的兩大核心因素。
