電力產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查:該不該動(dòng)電網(wǎng)的"奶酪"?

時(shí)間:2008-07-16 15:21　　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　電煤漲價(jià)而電價(jià)未動(dòng)之時(shí)，電廠承受了所有的漲價(jià)壓力，并且虧損嚴(yán)重，電網(wǎng)則幾乎毫發(fā)未損；電煤限價(jià)和上調(diào)電價(jià)之后，煤礦蒙受了損失，電廠還在持續(xù)虧損，電網(wǎng)卻跟著分到了一杯羹。

    記者在火電大省山東調(diào)研時(shí)，作為上中游的煤礦和電廠一致反映，鑒于電廠目前虧損嚴(yán)重，可以考慮重新分配電力利潤(rùn)，把電網(wǎng)的利潤(rùn)返還一部分給電廠，幫助電廠扭虧為盈。而作為下游的電網(wǎng)則表示，電網(wǎng)雖然還是盈利的，但利潤(rùn)率低，負(fù)債率高，未來(lái)幾年的投入也相當(dāng)大，日子并不好過(guò)。

    上中下游處境迥異

    “此次電價(jià)調(diào)整，部分解決了電網(wǎng)的困難，但總體來(lái)說(shuō)對(duì)電網(wǎng)影響不大�！鄙綎|電網(wǎng)營(yíng)銷部有關(guān)人士透露，盡管目前全省各地的情況并不平衡，且利潤(rùn)率也在下降，但電網(wǎng)總的來(lái)說(shuō)還是盈利的。

    7月1日起，山東省開(kāi)始執(zhí)行新的電價(jià)調(diào)整政策，上網(wǎng)電價(jià)提高1.75分/千瓦時(shí)，銷售電價(jià)也平均提高2.6分/千瓦時(shí)。其中，居民生活照明用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不做調(diào)整；非居民照明用電價(jià)格平均降低0.48分/千瓦時(shí)，大工業(yè)、非普工業(yè)用電價(jià)格平均提高4.72分/千瓦時(shí)。

    電網(wǎng)公司的盈利空間來(lái)自于上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之差。據(jù)模糊測(cè)算，經(jīng)過(guò)此次調(diào)整后，目前山東的平均上網(wǎng)電價(jià)3毛9分，而平均銷售電價(jià)則達(dá)到了4毛7分，仍有利可圖。與之對(duì)應(yīng)的是，電煤限價(jià)和電價(jià)上調(diào)后，煤礦遭受損失，電廠仍在虧損。

    “去年以來(lái)，電煤價(jià)格的大幅度上漲對(duì)電網(wǎng)的影響也不大。”山東電網(wǎng)該人士透露。電價(jià)調(diào)整之前，煤礦因?yàn)槊禾繚q價(jià)而效益翻番，而電廠則因?yàn)殡娒捍蠓�度上漲而承受巨額虧損。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月電力行業(yè)的利潤(rùn)下降超過(guò)七成，達(dá)74%，而煤炭行業(yè)的利潤(rùn)則增長(zhǎng)了將近一倍，達(dá)97.8%。

    電網(wǎng)今年也遭遇了損失，但并不是因?yàn)殡娒簼q價(jià)，而是因?yàn)榻衲甑膬蓤?chǎng)自然災(zāi)害。以國(guó)家電網(wǎng)為例，由于受到今年雪災(zāi)和震災(zāi)的影響，今年前五個(gè)月國(guó)家電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)僅為29億元，同比去年大幅下滑80.2%。

    據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，地震給國(guó)家電網(wǎng)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)120億元，其中四川公司超過(guò)106億元，而今年年初的冰雪災(zāi)害給國(guó)家電網(wǎng)帶來(lái)了直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)104.5億元。這樣，兩場(chǎng)自然災(zāi)害已經(jīng)給國(guó)家電網(wǎng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)達(dá)224.6億元。

    電網(wǎng)是暴利行業(yè)嗎

    “每次電價(jià)調(diào)整，收益都在電網(wǎng)”。山東一家百萬(wàn)千瓦電廠負(fù)責(zé)人認(rèn)為，電網(wǎng)的成本基本上是固定的，但是利潤(rùn)卻相對(duì)豐厚，電網(wǎng)的利潤(rùn)完全可以返還一部分給電廠。而且，即便電網(wǎng)虧損了，國(guó)家也比較好給補(bǔ)貼，因?yàn)閲?guó)內(nèi)就兩大電網(wǎng)公司，但補(bǔ)貼電廠就比較難，電廠過(guò)于分散而且很多都是地方上的。

    “就煤礦而言，我們認(rèn)為，國(guó)家有些政策考慮的不夠全面，對(duì)電煤進(jìn)行限價(jià)并不合理�！鄙綎|一家大型煤礦集團(tuán)有關(guān)人士也向記者反映，目前，上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)差價(jià)較大，電網(wǎng)的利潤(rùn)過(guò)高，應(yīng)該把電力企業(yè)的利潤(rùn)重新分配，電網(wǎng)只要拿出5、6分錢補(bǔ)給電廠，電廠就不至于虧損了。

    “我們是壟斷行業(yè)，但不是暴利行業(yè)�！鄙綎|電網(wǎng)該人士表示，電網(wǎng)的成本主要包括四個(gè)方面：購(gòu)電成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)以及銀行貸款造成的財(cái)務(wù)費(fèi)用。雖然電網(wǎng)總的來(lái)說(shuō)還是盈利的，但利潤(rùn)率很低，與其資產(chǎn)相比不成比例。

    該人士說(shuō)，山東電網(wǎng)雖然不虧損，但資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)超過(guò)了60%，償還貸款的壓力非常大。據(jù)透露，05年以來(lái)，山東電網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)投入了310多億元，后面兩三年還必須再投入513億元，負(fù)擔(dān)很重，而設(shè)施維護(hù)也需要大筆資金。

    山東電網(wǎng)提供的一份資料顯示，長(zhǎng)期以來(lái)，受“重發(fā)輕供”的思想影響，電網(wǎng)主要是作為連接發(fā)電廠和用戶的功能來(lái)認(rèn)識(shí)，而優(yōu)化資源配置的網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)功能則沒(méi)有得到足夠的重視。

    據(jù)介紹，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)投資累計(jì)占電力投資的比例僅為30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平，這導(dǎo)致電網(wǎng)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，主網(wǎng)架薄弱，老舊設(shè)備多，設(shè)備水平低，抵御事故災(zāi)害和配置資源的能源嚴(yán)重不足。

    逐步推進(jìn)電價(jià)改革

    記者在采訪中了解到，電煤限價(jià)后，煤礦的供煤積極性不足，合同兌現(xiàn)率下降，煤質(zhì)也比較差，這一點(diǎn)在小煤礦身上尤其突出。與此同時(shí)，電廠則由于此次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度有限，仍處于虧損狀態(tài)。

    廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、原亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)電價(jià)改革項(xiàng)目負(fù)責(zé)人林伯強(qiáng)說(shuō)：“目前，合同煤的價(jià)格比市場(chǎng)煤的價(jià)格要低很多，煤礦如果可以高價(jià)賣煤，它為什么要低價(jià)賣給電廠呢？對(duì)于政府的電煤限價(jià)政策，它們總是有辦法來(lái)對(duì)付�！�

    他同時(shí)表示，以電廠目前虧損的程度來(lái)看，此次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的幅度還是不夠的，電廠作為國(guó)企的社會(huì)責(zé)任在于用最低的成本、最高的效率提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但讓它們虧損發(fā)電補(bǔ)貼社會(huì)不在此列，這已經(jīng)超出了社會(huì)責(zé)任的范圍。

    電網(wǎng)的利潤(rùn)應(yīng)不應(yīng)該返還一部分給電廠呢？資深電力專家、中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)陳望祥認(rèn)為，電網(wǎng)其實(shí)也挺困難的，本來(lái)電網(wǎng)應(yīng)該加快發(fā)展，但目前卻比較滯后，電網(wǎng)現(xiàn)在的負(fù)債率在60%以上，而凈資產(chǎn)利潤(rùn)率則只在3%至4%，這在國(guó)外都是不合格的。

    “電廠和電網(wǎng)都是國(guó)家的，哪一家虧還不都是一樣？而且電網(wǎng)如果垮了，影響可就比電廠大多了�！绷植畯�(qiáng)說(shuō)。今年1月中旬，華中、華東等地區(qū)出現(xiàn)罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍極端天氣，湖南、江西等電網(wǎng)受損嚴(yán)重，冰凍災(zāi)害再次警示：電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

    在采訪中，煤礦和電廠普遍反映，國(guó)家應(yīng)該制訂一個(gè)更加公平的政策，逐步放開(kāi)電價(jià)，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。從根本上說(shuō)，還是應(yīng)該理順能源定價(jià)機(jī)制，讓能源價(jià)格能夠反映和體現(xiàn)能源價(jià)值。

    對(duì)此，陳望祥表示，由于政府怕進(jìn)一步刺激通貨膨脹，所以電價(jià)的調(diào)整只能是一步一步來(lái)，不可能一步到位。此外，電力價(jià)格改革應(yīng)該與電力體制改革相輔相成，只有形成體制，才能形成價(jià)格。

    事實(shí)上，穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革并非無(wú)章可循。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，將繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步理順電價(jià)機(jī)制。

    《意見(jiàn)》說(shuō)，要按照相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革。要結(jié)合區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價(jià)格機(jī)制，銷售電價(jià)要反映資源狀況和電力供求關(guān)系，并逐步與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前，繼續(xù)實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

編輯:胡珊珊