發(fā)改委發(fā)布2010年西部大開發(fā)工作安排

　　2009年是進入新世紀(jì)以來西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨形勢最為復(fù)雜、面對挑戰(zhàn)最為嚴峻的一年,也是西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展迎難而上、取得明顯成績的一年。黨中央、國務(wù)院審時度勢,科學(xué)決策,及時出臺一系列保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施。西部地區(qū)廣大干部群眾堅定信心、共克時艱,堅持實施并不斷完善擴大內(nèi)需、促進增長的一攬子計劃,較快地扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑勢頭,為全國克服國際金融危機沖擊,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新的貢獻。

　　一、2009年西部大開發(fā)進展情況

　�。ㄒ唬�應(yīng)對危機措施及時有力,經(jīng)濟回升向好趨勢明顯

　　受國際金融危機沖擊,西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展遇到較大困難,主要經(jīng)濟指標(biāo)增速明顯下滑,超過500萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。國務(wù)院及時召開西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議,研究出臺應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見等一系列有針對性的政策措施。中央進一步加大了投入力度,全年西部地區(qū)完成全社會固定資產(chǎn)投資49662億元,增長38.1%,高于各地區(qū)加總平均水平8.6個百分點,其中,下達中央基本建設(shè)投資1589億元,占投資總額的43.2%。加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度,全年中央財政對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付10058億元,增長26.8%,占中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額的44.1%。加大了項目支持力度,全年新開工西部大開發(fā)重點工程18項,投資總規(guī)模達4689億元。

　　這些政策有力地促進了西部地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。初步統(tǒng)計,2009年,西部地區(qū)生產(chǎn)總值66868億元,增長13.5%。實現(xiàn)地方財政收入6055億元,增長17.4%;地方財政支出17549億元,增長27.5%。實現(xiàn)社會消費品零售總額23039億元,增長19.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.5%。進出口總額915億美元,下降14.3%,但自11月來,單月外貿(mào)進出口額止跌回升。西部地區(qū)實際利用外商直接投資71億美元,增長7.4%;利用國際金融組織貸款談判簽約額30億美元,占全國的69%。城鄉(xiāng)居民收入達到14213元和3817元,比上年分別增加了1242元和299元。

　�。ǘ�）重點工程進展順利,基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強

　　鐵路建設(shè)步伐不斷加快,精伊霍、大理至麗江、臨河至策克等鐵路以及鄭州至西安客運專線建成通車,新增鐵路營運里程2662公里,貴廣、蘭渝、南廣、蘭新第二雙線等有序推進。國家高速公路網(wǎng)西部路段、西部開發(fā)公路干線、進藏公路和農(nóng)村公路建設(shè)加快推進,新增高速公路通車里程2120公里。一批新建、改擴建機場加快建設(shè)。小灣、拉西瓦、瀑布溝等一批水電站相繼投產(chǎn),新增裝機容量1000多萬千瓦,溪洛渡、向家壩等水電站建設(shè)進展順利,貴州黔中、四川亭子口、西藏旁多等大中型水利樞紐以及青海積石峽等水電站開工建設(shè)。西氣東輸二線西段工程建成通氣。新增光纜線路44.8萬公里,3G網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。全年新增建設(shè)用地計劃155萬畝,保障了各類事業(yè)發(fā)展用地。

　　（三）生態(tài)建設(shè)扎實推進,環(huán)境保護力度加大

　　落實鞏固退耕還林成果規(guī)劃,建設(shè)基本口糧田883萬畝、經(jīng)濟林310萬畝,

　　安排配套荒山荒地造林和封山育林1159萬畝。退牧還草穩(wěn)步推進,安排圍欄建設(shè)7885萬畝、草地補播改良2351萬畝。天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、三北防護林、青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程進展順利,西南巖溶地區(qū)石漠化治理以及塔里木河、黑河、石羊河等重點流域綜合治理有序推進,甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程全面實施,完成水土流失綜合防治面積3.12萬平方公里。環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治力度不斷加大,甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃批復(fù)實施,滇池、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游等重點流域水污染防治規(guī)劃進展順利。安排西部地區(qū)重點節(jié)能項目325個,城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目249個,重點污染源治理項目75個,循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約示范項目29個。

　　（四）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快

　　西部地區(qū)積極發(fā)展特色經(jīng)濟,培育出一批有一定競爭力、發(fā)展前景好、帶動能力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快,甘肅馬鈴薯、云南茶葉、青海油菜、新疆棉花和西紅柿、內(nèi)蒙古牛羊等已經(jīng)成為區(qū)域性品牌產(chǎn)品。寧東煤電基地建設(shè)進展順利。新疆獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、重慶蓬威百萬噸級PTA技術(shù)裝備國產(chǎn)化示范項目全面投產(chǎn)。廣西木薯燃料乙醇一期工程投產(chǎn)并穩(wěn)定運行,內(nèi)蒙古伊泰煤間接液化示范項目試車成功。甘肅酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地、大唐內(nèi)蒙古煤制天然氣項目開工建設(shè)。重大裝備制造研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平明顯增強,航天航空、生物工程、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長19.6%。自主創(chuàng)新能力增強,建設(shè)44個國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺,認定17家國家企業(yè)技術(shù)中心。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,全年接待入境旅游人數(shù)1062萬人,實現(xiàn)旅游外匯收入43億美元,國內(nèi)旅游快速增長。

　　（五）社會事業(yè)加快發(fā)展,基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高

　　“兩基”攻堅成果不斷鞏固,農(nóng)村初中校舍改造工程力度繼續(xù)加大,實施中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策,招聘特崗教師3.7萬人�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快推進,支持西部地區(qū)42所地市級重點中醫(yī)院、434所縣級醫(yī)院、1317所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及386所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)保持低生育水平。社會保障體系覆蓋范圍繼續(xù)擴大。西部地區(qū)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到4250萬人、8497萬人、2306萬人和2229萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作有序開展,覆蓋人口超過3000萬人。住房保障全面推進,通過新建、改建等方式籌集廉租住房81萬套,新建經(jīng)濟適用住房37萬套,支持近60萬戶農(nóng)村貧困戶家庭開展農(nóng)村危房改造。公共文化服務(wù)體系不斷完善,16萬個20戶以上已通電自然村實現(xiàn)通廣播電視;支持1370個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善,解決了2170萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,新增沼氣用戶200萬戶,新建農(nóng)村公路5.3萬公里,實施生態(tài)移民35萬人,自然村通電話比重達到90.8%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶比重達到93.6%。人才開發(fā)工作力度不斷加大,干部交流工作取得明顯成效,博士服務(wù)團、西部之光等工程穩(wěn)步推進。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程加快推進。

　�。�六）區(qū)域政策有序?qū)嵤?區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破

　　堅持以線串點、以點帶面的空間發(fā)展模式,突出抓好重點地區(qū)和特殊困難地區(qū)發(fā)展,推動各類區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展�！稄V西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》全面實施,《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正在抓緊編制,三大重點

　　經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要高地。新疆天山北坡、呼包銀等經(jīng)濟區(qū)對周邊地區(qū)輻射帶動作用不斷增強。黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持西藏、新疆、青海等省藏區(qū)、寧夏、廣西等少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施得到積極落實,5個民族自治區(qū)生產(chǎn)總值突破23000億元,增速達到13.8%。扶貧開發(fā)投入力度不斷加大,全年中央財政用于西部地區(qū)的扶貧資金達124億元,占全國的64%。《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》編制工作穩(wěn)步推進,延安、榆林、慶陽等革命老區(qū)發(fā)揮資源富集優(yōu)勢,著力打造國家能源基地。

　�。ㄆ撸�體制機制改革不斷深化,對外開放水平全面提升

　　國有企業(yè)改革取得積極進展,非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。西部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,已有近20萬家東部企業(yè)到西部投資創(chuàng)業(yè)。重慶、成都加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革,進一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟。以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)穩(wěn)步開展。積極推進集體林權(quán)制度改革和相關(guān)配套改革。西部地區(qū)對外開放力度不斷加大,深化與周邊國家和地區(qū)合作,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成,深入拓展與上海合作組織、瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作。穩(wěn)步開展中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè),廣西欽州保稅港區(qū)通過國家驗收。

　�。ò耍�災(zāi)后恢復(fù)重建進展順利,經(jīng)濟社會發(fā)展基本恢復(fù)

　　四川、甘肅、陜西三省災(zāi)后恢復(fù)重建項目已開工34700多個、完工25600多個,完成投資6545億元,占規(guī)劃總投資的65.5%。農(nóng)村居民住房重建已基本完成,城市居民住房重建加快推進。95%以上中小學(xué)生已在永久性校舍學(xué)習(xí),其余學(xué)生將于2010年春季學(xué)期搬入永久性新校舍。北川新縣城,汶川、青川縣城和映秀、漢旺等重災(zāi)城鎮(zhèn)加緊建設(shè)。對口支援成效顯著,已確定支援項目3424個、援建金額744億元,其中3139個項目已開工建設(shè),援建資金到位449億元,1833個項目建成投入使用,部分對口支援省市已經(jīng)基本完成了原定三年的主要援建任務(wù)。

　　二、2010年西部大開發(fā)工作安排

　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,是奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利的關(guān)鍵之年,也是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略承前啟后的關(guān)鍵之年。深入貫徹落實國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議部署,扎實推進西部大開發(fā),對于進一步鞏固經(jīng)濟回升向好、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。為此,要做好以下工作:

　�。ㄒ唬┍３治鞑康貐^(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　抓緊頒布實施深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見,研究制定相關(guān)配套辦法和實施細則,切實將西部大開發(fā)政策措施落實到位。認真做好國務(wù)院西部大開發(fā)工作會議的各項籌備工作,深入開展實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年系列宣傳和表彰活動。密切跟蹤分析經(jīng)濟形勢,加強經(jīng)濟運行監(jiān)測,及時提出有針對性的政策建議。繼續(xù)加大中央財政對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和各類專項資金的支持力度,新增中央投資重點向民生工程、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域傾斜。開展《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》編制工作。

　　（二）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　加強重點項目前期工作,繼續(xù)新開工一批重點工程,加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。進一步擴大綜合交通網(wǎng)規(guī)模。加快鐵路客運專線、區(qū)際干線、開發(fā)性新線和煤運通道建設(shè),強化既有線路及樞紐擴能改造,積極推進口岸鐵路建設(shè)。繼續(xù)推進國家高速公路網(wǎng)西部路段以及西部開發(fā)八條公路干線建設(shè),打通省際間、城市間斷頭路,力爭基本建成西部開發(fā)八條公路干線。加強西部地區(qū)機場布局。繼續(xù)推進一批重點水利工程建設(shè)。加快寬帶互

　　聯(lián)網(wǎng)、3G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固退耕還林和退牧還草成果,抓緊編制退耕還林總體方案、退牧還草“十二五”規(guī)劃,完善退牧還草政策。研究建立健全生態(tài)補償機制的政策法規(guī)框架,抓緊研究起草《生態(tài)補償條例》,繼續(xù)推進天然林保護、三北防護林等重點生態(tài)工程以及青海三江源、甘肅祁連山等生態(tài)區(qū)建設(shè)。加強環(huán)境保護和節(jié)能減排,加大環(huán)境綜合治理力度。加快推進甘肅省、青海省柴達木等循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè),支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目。

　�。ㄈ�）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

　　加強農(nóng)田水利建設(shè),加快大中型灌區(qū)配套改造,推進田頭水柜、集雨水窖等小型微型水利設(shè)施建設(shè),擴大節(jié)水灌溉面積,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),積極培育壯大龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。支持農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造,推動生產(chǎn)與市場對接。促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),多渠道增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)村“水電路氣房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,推進農(nóng)村沼氣和農(nóng)村電網(wǎng)改造,加快農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè),力爭基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、建制村通公路,統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展。

　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強礦產(chǎn)資源勘探,提高資源轉(zhuǎn)化利用水平。集約發(fā)展能源化工及礦產(chǎn)資源加工業(yè),鼓勵發(fā)展技術(shù)含量、附加值高的深加工產(chǎn)品,逐步形成一批資源深加工產(chǎn)業(yè)基地。推進信息化與工業(yè)化融合,培育一批裝備制造業(yè)基地。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮西部地區(qū)國防科技工業(yè)優(yōu)勢,加強軍地結(jié)合、軍民結(jié)合。深入挖掘歷史、民族等文化資源,大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育和打造一批知名旅游景區(qū)和旅游線路。

　�。ㄎ澹┓e極推進社會事業(yè)發(fā)展和改善民生

　　推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,繼續(xù)抓好農(nóng)村初中校舍改造工程、中小學(xué)校舍安全工程、特殊教育學(xué)校建設(shè)、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等重大教育專項建設(shè)。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè),推進地市及以上重點中醫(yī)院建設(shè),扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃。擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面,提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助水平。繼續(xù)實施“少生快富”工程,做好孕產(chǎn)婦和婦幼保健工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等基層公共文化設(shè)施建設(shè),發(fā)展公益性文化體育事業(yè)。穩(wěn)定和擴大就業(yè),進一步加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)以及大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的支持力度,切實增加就業(yè)崗位。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍,加快城市保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。繼續(xù)做好東部城市對口支持西部人才培訓(xùn)工作,加強各級各類人才培養(yǎng)、培訓(xùn)以及交流,積極引進國外智力。

　�。�六）加大改革開放力度

　　推進國有經(jīng)濟布局和戰(zhàn)略性調(diào)整,實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略,積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力改善投資環(huán)境,促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化資源性產(chǎn)品價格改革,完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。深化農(nóng)村綜合改革,完善集體林權(quán)制度改革配套政策,繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革。抓好國家出臺的支持少數(shù)民族和民族地區(qū)、重點經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、指導(dǎo)意見的貫徹落實,組織編制重點

　　經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,開展集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅的前期研究。充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢,推動與周邊國家的經(jīng)濟貿(mào)易文化交流。積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè),編制西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃。支持有條件的沿邊地區(qū)增設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū),探索在條件成熟的地區(qū)設(shè)立跨境經(jīng)濟合作區(qū),提高邊境地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè),發(fā)揮保稅貿(mào)易的重要作用。

　�。ㄆ撸┡�力完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)

　　加快推進城鎮(zhèn)居民住房重建,確保災(zāi)區(qū)群眾全部住上永久性住房。逐步建設(shè)完善集中安置點配套設(shè)施,全面恢復(fù)和提升公共服務(wù)水平。加快交通、通信、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。到今年9月底,基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)。組織開展恢復(fù)重建工程質(zhì)量全面檢查,確保質(zhì)量安全、施工安全和資金安全。做好對口支援工作,加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),認真總結(jié)經(jīng)驗,開展對口支援先進集體和先進個人表彰活動。