胡曉煉：有管理的浮動(dòng)匯率制度是中國(guó)既定政策

　　中新網(wǎng)7月15日電 據(jù)中國(guó)人民銀行網(wǎng)站今日刊載央行副行長(zhǎng)胡曉煉《實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度是我國(guó)的既定政策》，指出有管理的浮動(dòng)匯率制度符合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的利益，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。

　　全文如下：

　　實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度是我國(guó)的既定政策

　　胡曉煉

　　目前，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。這是我國(guó)根據(jù)國(guó)情和發(fā)展戰(zhàn)略自主做出的正確決策，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是我國(guó)既定的政策。

　　一、有管理的浮動(dòng)匯率制度是1994年以來(lái)的一貫政策

　　1、有管理的浮動(dòng)匯率制度正式啟動(dòng)于1994年的匯率并軌。1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確要求“建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動(dòng)匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)”。1994年1月1日，人民幣官方匯率與調(diào)劑匯率并軌，正式開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。其中特別提到要實(shí)行單一的匯率制度，改變了1994年以前我國(guó)實(shí)行的雙重匯率制度，將官方匯率與因外匯留成而形成的外匯市場(chǎng)調(diào)劑和交易的匯價(jià)統(tǒng)一起來(lái)。

　　1994年的匯率體制改革還包括實(shí)行銀行結(jié)售匯制和取消外匯留成和上繳等措施，簡(jiǎn)化了銀行和企業(yè)的用匯手續(xù)，有力地調(diào)動(dòng)了企業(yè)出口創(chuàng)匯的積極性；同時(shí)，在全國(guó)建立了統(tǒng)一的銀行間外匯交易市場(chǎng)，標(biāo)志著人民幣匯率形成機(jī)制開始轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的新階段。人民幣匯率作為重要的價(jià)格調(diào)控工具，開始逐步發(fā)揮在外匯資源配置中的基礎(chǔ)性作用。1994年匯率并軌時(shí)的匯率是8.7元/美元的調(diào)劑匯率價(jià)格，這既反映了以市場(chǎng)供求作為定價(jià)的基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了支持出口改善外匯儲(chǔ)備不足的要求。到1997年亞洲金融危機(jī)深化時(shí)人民幣對(duì)美元名義匯率較并軌時(shí)累計(jì)升值近5%，為8.3元/美元，說(shuō)明1994-1997年間人民幣匯率是有波動(dòng)的，是浮動(dòng)的，體現(xiàn)出以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動(dòng)匯率制的特征。

　　2、1997年亞洲金融危機(jī)延緩了完善人民幣有管理的浮動(dòng)匯率制度的進(jìn)程。1997年6月后，隨著亞洲金融危機(jī)不斷深化，一些東南亞和東亞貨幣大幅度貶值。在出口受到嚴(yán)重沖擊的情況下，國(guó)內(nèi)要求人民幣貶值的聲音同樣強(qiáng)烈。如果人民幣真的貶值，各方也能理解。但當(dāng)時(shí)幾乎所有國(guó)家和國(guó)際組織都擔(dān)心如果人民幣貶值，有可能出現(xiàn)各國(guó)貨幣新的競(jìng)爭(zhēng)性貶值。為防止危機(jī)擴(kuò)散、維護(hù)亞洲的經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，我國(guó)宣布人民幣不貶值，并收窄匯率浮動(dòng)區(qū)間，將匯率穩(wěn)定在8.28元/美元的水平。

　　3、隨著亞洲金融風(fēng)波逐步過(guò)去，我國(guó)一直在考慮適時(shí)恢復(fù)和進(jìn)一步完善有管理的浮動(dòng)匯率制度。由于面對(duì)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織、美國(guó)遭受“9·11”事件后世界經(jīng)濟(jì)疲軟等新的形勢(shì)和因素，為減少不確定性，保持人民幣匯率政策的連續(xù)性，匯率波幅收窄了較長(zhǎng)一段時(shí)間。但這不是一種制度性安排，而是階段性的政策。

　　4、2005年匯改是1994年匯改的延續(xù)。亞洲金融危機(jī)后，各國(guó)更加充分地認(rèn)識(shí)到一個(gè)穩(wěn)定、健康的金融體系對(duì)于防范和抵御危機(jī)具有至關(guān)重要的作用。2003年前后，我國(guó)金融體制改革正處于關(guān)鍵階段，最迫切的任務(wù)是啟動(dòng)工、農(nóng)、中、建等大型國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革�？紤]到金融機(jī)構(gòu)改革任務(wù)重，也考慮到金融機(jī)構(gòu)改革后將更能適應(yīng)靈活浮動(dòng)的匯率制度并能為企業(yè)提供相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，我國(guó)于2003年夏天首先啟動(dòng)了國(guó)有大型商業(yè)銀行改革，交通銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行先后完成股份制改革并成功上市。2005年4月，又啟動(dòng)了中國(guó)工商銀行改革，研究和論證中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和國(guó)家開發(fā)銀行的改革工作，到2005年7月，作為匯改基礎(chǔ)條件的大型金融機(jī)構(gòu)改革基本上部署完畢。同時(shí)，上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)開始啟動(dòng)，企業(yè)短期融資券和試點(diǎn)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品開始在貨幣市場(chǎng)上發(fā)行，農(nóng)村信用社改革取得積極進(jìn)展，金融體系整體的健康性有了顯著的改善。

　　同時(shí)，國(guó)內(nèi)一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制逐步探索和改革，企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，一批大型企業(yè)先后在境內(nèi)外上市，以優(yōu)化資源配置為目的的重組調(diào)整力度進(jìn)一步加大，公司治理、財(cái)務(wù)管理等得到改善，匯率改革的微觀基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。整體上看，匯改的條件已經(jīng)成熟。2005年7月21日起，對(duì)有管理的浮動(dòng)匯率制度進(jìn)行進(jìn)一步完善，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。