4月16日，新華社受權(quán)公布《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），涉及到全國(guó)大約126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位共計(jì)3000多萬(wàn)人的轉(zhuǎn)制話(huà)題再次成為焦點(diǎn)。
“改革的問(wèn)題并不只是簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)路線(xiàn)圖，具體細(xì)節(jié)問(wèn)題仍有待定奪�！弊蛉�，中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍?jiān)诮邮堋秶?guó)際金融報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》并無(wú)亮點(diǎn)可言，重點(diǎn)應(yīng)在于過(guò)渡期之后的實(shí)施情況，比如，事業(yè)單位人員的工資待遇和養(yǎng)老等問(wèn)題都有待更詳細(xì)的政策規(guī)定�！�
實(shí)際上，《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》在2011年3月23日就已出臺(tái)實(shí)施，至今已一年有余。直至今年4月16日，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的全文才現(xiàn)“真身”。
事業(yè)單位改革的議題提出近30年，截至目前，我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位126萬(wàn)個(gè)，涉及3000多萬(wàn)人，匯集了全國(guó)超過(guò)1/3的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，擁有數(shù)萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)。由于改革牽連的體系過(guò)于龐大，所以如何制定具體的改革方案以及化解改革阻力成為當(dāng)前迫切需要解決的難題。
在這樣的情況下，《指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)篇就明確指出，改革將按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)不同類(lèi)別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理，并鼓勵(lì)探索和實(shí)踐，以破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，現(xiàn)有事業(yè)單位將依據(jù)社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別：對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。
其中，具體到從事公益服務(wù)的事業(yè)單位將根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況被細(xì)分為兩類(lèi)：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。
不僅如此，針對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還做出了相應(yīng)的“去行政化”調(diào)整：轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，核銷(xiāo)事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
此外，改革方案在約束的基礎(chǔ)上還推出相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》指出，為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。
“艱難的一步！”經(jīng)濟(jì)政策觀察評(píng)價(jià)中心秘書(shū)長(zhǎng)袁飏更是在其微博上如是感嘆。多年來(lái)，事業(yè)單位改革一直難有實(shí)質(zhì)性突破，早在2008年獲準(zhǔn)試點(diǎn)的山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市，本應(yīng)在2010年結(jié)束試點(diǎn)工作并向全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)，然而，直到目前，試點(diǎn)工作仍未結(jié)束。
隨著事業(yè)單位問(wèn)題積淀加深，改革迫在眉睫。毛壽龍進(jìn)一步指出，我國(guó)的事業(yè)單位所覆蓋的領(lǐng)域皆為最大的公共服務(wù)部門(mén)，消耗了大量的地方財(cái)政支出，對(duì)于集裁判員和運(yùn)動(dòng)員于一體的事業(yè)單位，只有盡快改革才能體現(xiàn)公平，也能使其公益服務(wù)的職能得到充分發(fā)揮。（盧元強(qiáng) 實(shí)習(xí)生 胡哲）
