聚焦：上海建國(guó)際金融中心成國(guó)家戰(zhàn)略 一次"重大突破"

今日上海浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。樓定和攝(人民圖片)

　　上海的發(fā)展又迎來(lái)了歷史性機(jī)遇。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)。這意味著上海國(guó)際金融中心的建設(shè)正式成為國(guó)家戰(zhàn)略。有學(xué)者指出，這一決議與當(dāng)年開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的意義相當(dāng)。

　　意見(jiàn)明確提出，上海國(guó)際金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：“到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心�！睆慕鹑谑袌�(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系、金融人力資源體系、金融發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面，清晰勾畫出了未來(lái)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。同時(shí)，還明確提出了基本建成上海國(guó)際金融中心的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，以及要在國(guó)家層面建立關(guān)于加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，同時(shí)，對(duì)上海從地方層面為加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境也提出了明確規(guī)定。

　　根據(jù)這一意見(jiàn)，上海將在深化金融改革、開(kāi)放創(chuàng)新等方面承擔(dān)起先行先試的重要責(zé)任。意見(jiàn)提出了一系列支持上海在金融改革、開(kāi)放、創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試的具體政策措施，包括先行開(kāi)展金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品等方面的改革和創(chuàng)新等，諸如“創(chuàng)造條件適時(shí)開(kāi)展人民幣用于國(guó)際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)”、“研究探索推進(jìn)上海服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑”、“研究建立不同市場(chǎng)和層次間上市公司轉(zhuǎn)板機(jī)制”、“適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票”等。

　　意見(jiàn)通過(guò)后，在金融界引起巨大反響。交通銀行董事長(zhǎng)胡懷邦稱，這樣的決議是一次“重大突破”。業(yè)內(nèi)人士稱，首次以國(guó)家文件形式，正式對(duì)加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)，作出全面動(dòng)員部署，凸顯了上海國(guó)際金融中心建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略的定位和發(fā)展要求，有助于提高我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　正在建設(shè)或打算建設(shè)國(guó)際金融中心的國(guó)內(nèi)城市有很多，為什么偏偏選擇上海建設(shè)國(guó)際金融中心？清華大學(xué)布魯金斯中心主任肖耿教授認(rèn)為，建設(shè)國(guó)際金融中心需要有完備的金融體系、金融機(jī)構(gòu)、人才、環(huán)境與管理，而從國(guó)內(nèi)城市目前的現(xiàn)狀來(lái)看，上海最有條件。

　　金融市場(chǎng)的完備程度，是衡量國(guó)際金融中心的重要基礎(chǔ)指標(biāo)。而上海的金融市場(chǎng)的影響力和輻射力正日益強(qiáng)大。開(kāi)放程度，是國(guó)際金融中心的又一個(gè)標(biāo)志，而上海也走在全國(guó)的前列。截至2008年6月底，已有375家各類外資和中外合資金融機(jī)構(gòu)匯聚上海，占在滬金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的44.1%，也就是說(shuō)，上海近一半的金融機(jī)構(gòu)屬于外資。

　　選擇上海建設(shè)國(guó)際金融中心，會(huì)不會(huì)削弱香港國(guó)際金融中心的地位？肖耿教授以為：不僅不會(huì)，而且可以實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。曾在香港證券交易所任職的他分析，上海目前占有內(nèi)地的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而香港占有上海所沒(méi)有的國(guó)際資源優(yōu)勢(shì)。目前，上海有的資源，諸如大量的國(guó)企上市資源，香港沒(méi)有；而香港有的資源，諸如外國(guó)上市企業(yè)、交易品種、監(jiān)管制度，上海沒(méi)有。這兩種優(yōu)勢(shì)只要合作，就可能共享，并實(shí)現(xiàn)共贏。

　　建設(shè)國(guó)際金融中心時(shí)不我待

　　3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了關(guān)于率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，這是黨中央應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，更好發(fā)揮和增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心服務(wù)全國(guó)的功能，促進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要舉措，也是加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際金融中的地位、提高我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力的綱領(lǐng)性文件。

　　美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定健康運(yùn)行造成了嚴(yán)重沖擊，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)、果斷決策、周密部署，圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，并圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等需要，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，這些重要決策部署對(duì)抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。此時(shí)，國(guó)務(wù)院又及時(shí)出臺(tái)這一《意見(jiàn)》，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)的信心和能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　金融中心是現(xiàn)代金融體系的核心，發(fā)揮和增強(qiáng)金融中心在現(xiàn)代金融體系的核心作用，對(duì)提高一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。盡管國(guó)際金融危機(jī)起源于金融，但是，這并不影響我們加快國(guó)際金融中心建設(shè)的步伐。我國(guó)金融業(yè)的現(xiàn)有狀態(tài)與發(fā)達(dá)國(guó)家的金融業(yè)狀態(tài)仍有不同。我們的金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持均衡發(fā)展，金融業(yè)也保持整體健康的態(tài)勢(shì)，但整體創(chuàng)新還有巨大空間。如果說(shuō)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的金融業(yè)是個(gè)高大健壯的“胖子”的話，我們的金融業(yè)則屬于正在成長(zhǎng)的“少年”，當(dāng)他們忙著“瘦身”時(shí)，我們完全不必跟著吃“減肥藥”。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，更增加了我們“強(qiáng)身健體”加速建設(shè)國(guó)際金融中心的緊迫感。

　　上海是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿，承擔(dān)著“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開(kāi)放、率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的歷史重任。把上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，是幾代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的心愿。經(jīng)過(guò)多年的努力，上�！八膫�(gè)中心”的建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，在服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　但是，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，上海面臨的資源、環(huán)境制約日益突出，進(jìn)一步發(fā)展迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的這一《意見(jiàn)》，對(duì)上海加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)作出了全面部署，為上海未來(lái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，有利于加快金融業(yè)的發(fā)展、進(jìn)一步鞏固金融業(yè)作為上海支柱產(chǎn)業(yè)的地位，并發(fā)揮金融業(yè)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和服務(wù)作用，這將為上海突破資源環(huán)境承載力逐漸下降的制約，增強(qiáng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛力和能力帶來(lái)歷史性機(jī)遇。

　　1990年，中國(guó)政府作出了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決定，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成新的增長(zhǎng)極帶來(lái)了可能�？梢韵嘈�，中國(guó)政府此次作出的加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心的決定，也必將為上海以及整個(gè)中國(guó)未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造新的增長(zhǎng)空間和可能。

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　　建設(shè)國(guó)際金融中心——為什么選擇上海