倫敦峰會(huì)看點(diǎn)不只在應(yīng)對(duì)危機(jī)（附：G20公報(bào)草案摘要）

圖表：倫敦峰會(huì)主要議題 新華社發(fā)

　　明天（2日），二十國(guó)集團(tuán)（G20)領(lǐng)導(dǎo)人第二次金融峰會(huì)就將在倫敦開(kāi)幕。在關(guān)注應(yīng)對(duì)危機(jī)舉措的同時(shí)，此次峰會(huì)的另一些看點(diǎn)也不容錯(cuò)過(guò)。

　　G20機(jī)制化是否可行

　　半年內(nèi)兩次在G20框架下舉行發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同參與的首腦會(huì)晤，既反映了眼下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻，也反映了G20在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中地位的上升。

　　危機(jī)往往是新制度和新合作框架的孵化器。目前以國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為主的國(guó)際金融體制是二戰(zhàn)的產(chǎn)物。而于1999年成立的G20則是在亞洲金融危機(jī)后應(yīng)運(yùn)而生的。如果說(shuō)G20前十年的發(fā)展歷程主要是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系加以補(bǔ)充，那么，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化，特別是去年9月金融危機(jī)的爆發(fā)，G20一下子被推到了聚光燈下。與之前其他的國(guó)際金融組織基本由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)不同，G20強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家之間的對(duì)話(huà)。在此背景下，有分析認(rèn)為，倫敦峰會(huì)將成為G20機(jī)制化的起點(diǎn)，G20未來(lái)將成為協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)政策的最主要場(chǎng)所，其中一個(gè)可能的機(jī)制就是將G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)年會(huì)升級(jí)為國(guó)家元首和政府首腦出席的高級(jí)別論壇。

　　對(duì)此，上海市美國(guó)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)潘銳認(rèn)為，目前G20的發(fā)展前景還不是很明朗�！坝捎贕20的成員眾多，各方力量有著不同的利益訴求，要進(jìn)行協(xié)調(diào)比較困難。此外，還有一個(gè)誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，從G7到G8，美國(guó)一直起領(lǐng)導(dǎo)作用。但是，G20峰會(huì)是因?yàn)槊绹?guó)金融危機(jī)造成嚴(yán)重后果而召開(kāi)的，因此美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)能力已受到質(zhì)疑。很多人認(rèn)為，可以依靠中美形成G2來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，但目前看來(lái)這個(gè)設(shè)想不是很現(xiàn)實(shí)�！敝袊�(guó)前駐歐盟大使丁原洪認(rèn)為，G20峰會(huì)是否能成為常設(shè)機(jī)制還很難說(shuō)，“歐洲、日本更傾向于回歸G8甚至G7，他們覺(jué)得G20沖淡了他們的利益。因?yàn)樵贕8中，歐洲處于絕對(duì)多數(shù)的主動(dòng)地位，日本則是唯一一個(gè)亞洲國(guó)家；而在G20里，歐洲只能是少數(shù)，日本的地位也明顯下降。所以歐洲明確表示只愿意接受‘G8+X’的形式，不接受G20機(jī)制化�！�

　　應(yīng)該看到，從華盛頓峰會(huì)到倫敦峰會(huì)，都是由歐洲國(guó)家提議召開(kāi)的，這表現(xiàn)了歐洲急于在國(guó)際金融事務(wù)中掌握主導(dǎo)權(quán)。而日前“金磚四國(guó)”關(guān)于國(guó)際金融體系改革的建議遭到了美國(guó)的反對(duì)，歐盟則表現(xiàn)出了曖昧的態(tài)度。“很明顯，在會(huì)前各方立場(chǎng)已經(jīng)表現(xiàn)出很大的分歧，既得利益者與后來(lái)者之間的矛盾難以調(diào)和，因此G20機(jī)制化有一定難度。”潘銳說(shuō)。

　　中美俄美會(huì)晤有看頭

　　雖然倫敦峰會(huì)的主要議題是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，但除此之外，也不乏看點(diǎn)。眾多領(lǐng)導(dǎo)人的聚會(huì)為大國(guó)外交提供了一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)。此次倫敦峰會(huì)是奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后首次在重大國(guó)際舞臺(tái)上亮相。4月1日，奧巴馬將分別會(huì)見(jiàn)出席峰會(huì)的中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫�！按饲埃瑖�(guó)際社會(huì)都是通過(guò)奧巴馬政府成員的一系列外事活動(dòng)，試探、揣測(cè)美國(guó)今后的對(duì)歐政策、對(duì)俄政策、對(duì)華政策。相信這次在奧巴馬與各大國(guó)首腦的雙邊接觸中，美國(guó)外交政策的大致方向?qū)⒂兴�顯現(xiàn)�！倍≡�洪說(shuō)。

　　中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非日前在新聞吹風(fēng)會(huì)上透露，中美元首在會(huì)晤中將就中美兩國(guó)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制達(dá)成共識(shí)。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)任曉認(rèn)為，這其實(shí)是將“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”和“中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)”兩個(gè)機(jī)制進(jìn)行整合，但是具體操作上還是會(huì)分為外交和經(jīng)濟(jì)兩部分，“在整合后的新對(duì)話(huà)機(jī)制里，美方由財(cái)長(zhǎng)領(lǐng)銜的可能性不大，國(guó)務(wù)卿的作用將更加突出；中方的領(lǐng)銜人選可能會(huì)是國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)�！迸虽J則表示，由于中國(guó)是美國(guó)最大的債權(quán)人，美元穩(wěn)定對(duì)中國(guó)至關(guān)重要，因此這一機(jī)制將決定中美之間今后在經(jīng)濟(jì)層面將如何對(duì)話(huà)。

　　美俄關(guān)系能否實(shí)現(xiàn)“重啟”也值得關(guān)注。從目前來(lái)看，美俄關(guān)系勢(shì)必會(huì)有所調(diào)整。但是如何調(diào)整、有多大程度調(diào)整尚不明朗。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫3月20日表示，他急切期待與奧巴馬會(huì)晤，希望這不僅是兩人的相識(shí)，也能幫助雙方就俄美關(guān)系及國(guó)際事務(wù)中所有重要問(wèn)題充分交換意見(jiàn)。伊朗問(wèn)題、在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)以及俄羅斯與北約的關(guān)系等將是美俄首腦會(huì)晤的主要議題。“通過(guò)美國(guó)副總統(tǒng)拜登在慕尼黑會(huì)議上的表態(tài)，以及國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓向俄外長(zhǎng)贈(zèng)送禮物的舉動(dòng)，不難看出，美國(guó)傳達(dá)了愿與俄羅斯共商解決分歧之道的信號(hào)。”任曉說(shuō)。

　　“金融危機(jī)終會(huì)過(guò)去，領(lǐng)導(dǎo)人們不會(huì)把眼光只盯在一方面，他們看得更遠(yuǎn)”。潘銳這樣點(diǎn)評(píng)倫敦峰會(huì)發(fā)揮的大國(guó)協(xié)調(diào)作用。

　　“中國(guó)作用”備受關(guān)注

　　中國(guó)是世界上最大的新興經(jīng)濟(jì)體，在全球主要經(jīng)濟(jì)體深陷衰退時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速仍居前列、外匯儲(chǔ)備位居第一、世界經(jīng)濟(jì)總量第三的中國(guó)將起什么作用備受關(guān)注。東道主英國(guó)首相布朗曾表示，中國(guó)對(duì)G20金融峰會(huì)非常重要，中國(guó)是有關(guān)國(guó)際磋商的重要參與者。國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)也有不同的期待和訴求。任曉認(rèn)為，倫敦峰會(huì)為世界傾聽(tīng)中國(guó)表達(dá)看法提供了場(chǎng)合，“中國(guó)將本著務(wù)實(shí)、漸進(jìn)的態(tài)度，提出自己的改革主張，并與新興國(guó)家、西方社會(huì)一起共商早日擺脫危機(jī)之道�！辈贿^(guò)他同時(shí)指出，國(guó)際金融秩序、體系的重塑是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。潘銳則認(rèn)為，中國(guó)還是低姿態(tài)為好，“中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該承擔(dān)與自身能力相匹配的義務(wù)�！�

　　當(dāng)然，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)也應(yīng)有所作為。在大力支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，目前中國(guó)已購(gòu)買(mǎi)包括世界銀行在內(nèi)的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的債券，而在建立多元化國(guó)際貨幣體系問(wèn)題上也提出了自己的建議。但是說(shuō)到底，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)最終還是需要國(guó)際社會(huì)齊心協(xié)力，只有推動(dòng)建立世界經(jīng)濟(jì)金融新秩序，才能促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，不切實(shí)際地拔高中國(guó)的作用，以此敦促中國(guó)履行超越自身能力的責(zé)任，不僅有損中國(guó)利益，也不是應(yīng)對(duì)眼下危機(jī)的有效辦法。

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　　拿錢(qián)恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)？中國(guó)應(yīng)說(shuō)NO（附：G20公報(bào)草案摘要）