浦東南匯“兩區(qū)合并”：新浦東爭當國家戰(zhàn)略核心功能區(qū)

　　這是又一次具有歷史意義的戰(zhàn)略決策。

    國務院近日批復上海市《關于撤銷南匯區(qū)建制將原南匯區(qū)行政區(qū)域 劃入浦東新區(qū)的請示》，同意撤銷上海市南匯區(qū)，將其行政區(qū)域并入上海市浦東新區(qū)。

    新的浦東新區(qū)不僅擁有著陸家嘴、外高橋、金橋、張江四大傳統(tǒng)國家級開發(fā)區(qū)，同時又增加了洋山保稅港區(qū)、上海臨港新城等正在快速發(fā)展的新的國家重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如虎添翼。

    從此，在中國海岸線的中點，萬里長江出�？诘哪蟼�，由“陸家嘴—外高橋—洋山港”所構成的逾千平方公里的三角形土地上，浦東開發(fā)開放、綜合配套改革、上�！皟蓚�中心”建設等三大國家戰(zhàn)略聚焦，金融、航運、貿(mào)易、行政管理體制等多個領域的改革先行先試政策匯聚。

    新浦東，作為國家戰(zhàn)略的核心功能區(qū)，破繭而出。

    新浦東，國家戰(zhàn)略的新載體

    兩區(qū)合并前，原浦東新區(qū)面積為５３３平方公里，戶籍人口１９４萬，去年地區(qū)生產(chǎn)總值達３１５１億元；原南匯區(qū)面積６７８平方公里，戶籍人口７４萬，去年地區(qū)生產(chǎn)總值為５４８億元。

    然而行政區(qū)劃調(diào)整后的浦東新區(qū)，并不僅僅是面積、人口、生產(chǎn)總值上的擴大，更重要的，是它所承載的國家戰(zhàn)略和整體功能的顯著提升。

    外高橋港區(qū)和洋山深水港區(qū)是上海最為重要的兩大港口，也是上�！皟蓚�中心”建設國家戰(zhàn)略中航運中心的主要載體。外高橋港和外高橋保稅區(qū)擁有１９年發(fā)展的成熟經(jīng)驗，在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚、管理運作協(xié)調(diào)、國際知名度等方面都有著很好的基礎；而作為我國首個保稅港區(qū)，洋山深水港在上海國際航運中心建設中得到了很好的政策聚焦。

    行政區(qū)劃調(diào)整后，上海國際航運中心政策有了更大的輻射空間，外高橋和洋山兩大港口之間的優(yōu)勢可以更好地得到互補，兩港間目前水上穿梭巴士班次較少、保稅中轉(zhuǎn)功能較弱等現(xiàn)存問題也能夠更快地得到解決，從而為打造上海國際航運中心核心區(qū)，航運政策和制度創(chuàng)新的試驗區(qū)，航運服務發(fā)展的示范區(qū)奠定更為堅實的基礎，為上海２０１０年基本建成國際航運中心的目標提供支撐、服務和引領。

    大飛機項目是上海承擔的又一重大國家工程，它也將直接受益于浦東南匯的“兩區(qū)合并”。今年２月，中國商用飛機設計研發(fā)中心正式落戶原浦東新區(qū)的張江高科技園區(qū)，占地約５０萬平方米，分為行政辦公、設計研發(fā)、工程試驗、創(chuàng)新實驗和輔助配套等五大區(qū)域，計劃于今年７月份開始建造，２０１２年５月完成一期工程并投入使用，２０１３年１２月完成二期工程，國產(chǎn)大型客機的自主研發(fā)由此也進入了新的歷史階段。

    而就在去年，國家級民用航空產(chǎn)業(yè)配套基地及大飛機發(fā)動機項目也已正式落戶原南匯區(qū)的國家級裝備制造基地上海臨港新城。一架大飛機有３００萬到５００萬個零件，需要高水平的集成能力，新浦東的誕生，無疑將有力助推國產(chǎn)大飛機項目，讓我國的大型客機早日飛上藍天。

    新浦東，改革開放的先行區(qū)

    改革，是浦東新區(qū)永恒的基因。國務院常務會議日前審議并原則通過上海“兩個中心”建設意見，作為上海國際金融中心和國際航運中心核心功能的主要載體，浦東新區(qū)由此肩負起更重的使命。

    今年是浦東新區(qū)的“改革年”，“新浦東”計劃通過深化改革，更好地實現(xiàn)浦東開發(fā)開放、綜合配套改革和上�！皟蓚�中心”建設這三大國家戰(zhàn)略的“黃金結合”，為我國在應對危機中不斷提升國際經(jīng)濟地位，奠定更為堅實的戰(zhàn)略基礎。

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，通過綜改來提升浦東開發(fā)開放的能級和水平，通過深化改革來推進“兩個中心”建設，通過“兩個中心”建設成果來展示開發(fā)開放和綜改的巨大生命力——浦東新區(qū)正在抓緊實現(xiàn)三大國家戰(zhàn)略的融合，力爭成為我國競爭國際經(jīng)濟新秩序的一顆舉足輕重的棋子。

    今年的浦東綜改，已經(jīng)將貫徹落實國務院“兩個中心”意見，積極爭取在浦東先行先試作為改革重點。在國際金融中心建設方面，重點是進一步提升金融市場功能，加快構建自主創(chuàng)新的金融支持機制，加快構建航運發(fā)展的金融支持機制，加快構建貿(mào)易發(fā)展的金融支持機制等。探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新體制，加快培育融資租賃市場，研究設立政策性信用再擔保機構，鼓勵社會投資者參與船舶融資，爭取更多企業(yè)參與國際貿(mào)易人民幣結算試點等內(nèi)容，都已列入改革議程。

    在國際航運中心建設方面，今年浦東將通過在綜改中完善口岸通關制度，實現(xiàn)外高橋保稅區(qū)、上海浦東國際機場、洋山港區(qū)的一體化統(tǒng)籌發(fā)展，研究探索保稅區(qū)開展黃金等部分特殊原料出口加工制度改革；同時，拓展外高橋保稅區(qū)多元化貿(mào)易服務功能，爭取設立“上海外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)”，賦予保稅區(qū)內(nèi)有條件企業(yè)“保稅延展”功能，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展兩頭在外的高附加值、高技術含量的高端產(chǎn)品維修業(yè)務，探索區(qū)內(nèi)分撥企業(yè)從零部件分撥向成品分撥拓展。

    國家發(fā)改委和上海市政府還將于近期召開浦東綜合配套改革試點第三次部市合作會議，屆時設立空港綜合保稅區(qū)、爭取張江成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、推進國家質(zhì)檢管理創(chuàng)新示范區(qū)建設，爭取設立ＯＴＣ市場、爭取組建消費金融公司等９項重大改革專項，有望在“新浦東”先行先試。

    新浦東，科學發(fā)展的示范區(qū)

    １９９０年浦東開發(fā)開放之初，浦東新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為６０億元；１９年后，這個數(shù)字整整增長了６０多倍，是改革開放的偉業(yè)讓浦東實現(xiàn)了滄海桑田式的局面。但從去年下半年以來，受到國際金融危機的正面沖擊，上海浦東新區(qū)經(jīng)濟面臨著開發(fā)開放１９年以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。

    總結當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的種種問題，特別是速度下滑的問題，浦東新區(qū)認為不能簡單歸咎于金融危機或外部沖擊，根本原因在于浦東還沒有完全擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式形成的瓶頸制約，而新的經(jīng)濟發(fā)展模式基礎還不牢固。“兩區(qū)合并”為浦東由跨越式發(fā)展到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)科學發(fā)展，提供了更大的空間和可能。

    ２００８年原南匯區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長２０％，增速在上海區(qū)縣中名列前茅。區(qū)域內(nèi)洋山港集裝箱吞吐量達到８３０萬標箱，增長３６％；臨港新城地區(qū)生產(chǎn)總值增長３０％，近２０家大型裝備制造企業(yè)集聚，航運物流業(yè)加速發(fā)展。過去在上海經(jīng)濟版圖中不太“起眼”的區(qū)域，正在成為新的增長極。

    新的浦東，將更好地把確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級結合起來，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，推動制造業(yè)高端化發(fā)展，逐步形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，形成科學發(fā)展新局面。