經(jīng)濟觀察：“電荒”頑疾的病根兒在哪里?

　　燃煤之急，為何總在每一個新年到來之時如期而至？業(yè)內(nèi)認為，局部“電荒”的直接誘因是天氣，但煤電矛盾多年難以緩和，根子卻在體制上。進一步理順煤電價格形成機制，將成為2010年推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革深水區(qū)之一。

　　計劃電與市場煤的對接顯然存在矛盾，而不斷出現(xiàn)的“煤荒”“電荒”則是其表象。近年來，隨著煤炭市場的逐步放開，煤炭企業(yè)更趨一致地以銷定產(chǎn)，市場話語權(quán)明顯提高。而發(fā)電企業(yè)卻由于廠網(wǎng)分開后電價依然處于政府管控狀態(tài)，每當煤價過快上漲，發(fā)電企業(yè)只有虧損的份。最近一次上調(diào)的只是銷售電價，與電廠無關(guān)。

　　煤炭是不可再生的化石能源，由于資源量在不斷下降，其潛在升值性不可質(zhì)疑。當前，華中、華東等煤炭消費地區(qū)煤炭資源日漸枯竭，對區(qū)外電煤調(diào)入的依賴程度愈來愈大。如，山東省按照目前的生產(chǎn)能力和回采率，省內(nèi)煤炭開采只能維持20年左右，其煤炭大省的地位也由第2位降至第5位。

　　在主要產(chǎn)煤區(qū)，煤炭產(chǎn)量也變得越來越有計劃性。2009年，通過煤炭資源整合，山西煤礦礦井由2600座壓減到1053座。當年1月份到11月份，山西煤炭產(chǎn)量累計完成54927萬多噸，同比減少2964萬多噸，下降5%以上；外銷累計完成39400萬噸，同比減少11140萬噸，下降22%以上。

　　在煤炭板塊趨向整合的今天，許多煤炭生產(chǎn)地區(qū)有意在用“限產(chǎn)保價”的思路來指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)，而不是實際意義上的“以銷定產(chǎn)”。畢竟，“帶血的煤”的生產(chǎn)時代已經(jīng)過去，對煤礦工人福利的認識已被提升到新的高度。盡管目前廠網(wǎng)早已分開，但凡是帶“電”字的企業(yè)，仍被視同曾經(jīng)或仍在坐享壟斷利益的一方。

　　煤價的上漲，是近年來令煤礦行業(yè)揚眉吐氣的事情，也是令發(fā)電企業(yè)連年叫苦的地方。由于國內(nèi)電煤價格居高不下，國內(nèi)外煤炭價格倒掛。2009年，我國煤炭進口量預(yù)計將突破一億噸。如果國內(nèi)價格得不到理順，2010年我國煤炭的進口數(shù)量還會增加。

　　為平衡煤電雙方利益，2009年12月15日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導(dǎo)意見》，2010年度煤炭視頻會、銜接會以及匯總會全部取消。從2010年以后，煤炭和電力企業(yè)將完全自主進行煤炭價格談判。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的最新預(yù)測，2010年國內(nèi)煤炭需求量相比今年將增長4%-6%，煤炭需求量大約在33.6億噸左右。