賈康：注重通過經(jīng)濟手段促進結構優(yōu)化調(diào)整

　　胡錦濤同志強調(diào)，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟結構作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。在目前宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)向好的形勢下，針對我國經(jīng)濟發(fā)展中的深層次問題，著力推進經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整，對于鞏固宏觀調(diào)控成果、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　當前是優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結構的有利時機

　　2009年我國經(jīng)濟增長順利地從“前低”轉入“后高”，目前已經(jīng)進入企穩(wěn)向好階段。宏觀調(diào)控中矛盾的主要方面已從內(nèi)需不足更多地轉向結構制約，而且現(xiàn)實生活中以產(chǎn)能過剩、粗放發(fā)展、低水平重復建設等為基本特征的結構問題是制約我國中長期發(fā)展的深層次矛盾，其負面影響日益凸顯。我們亟須利用當前通貨緊縮壓力已經(jīng)消退而通貨膨脹壓力還在預期狀態(tài)、尚未真正到來的有利時機，以更多的精力、更大的決心，采取更積極的措施，加大調(diào)結構、轉方式、促改革的力度，把短期調(diào)控政策和中長期目標更好地結合起來。政府相關部門和企業(yè)界應當充分認識到這一時機彌足珍貴，更多地考慮如何優(yōu)化調(diào)整結構，以促使我國經(jīng)濟發(fā)展盡快地從粗放型轉為可持續(xù)的集約型。

　　投資、消費和收入分配都應與結構優(yōu)化調(diào)整相呼應

　　應當看到，已經(jīng)安排并將在2010年繼續(xù)執(zhí)行的政府4萬億元投資本身，就有優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結構的作用。投向基礎設施、災后重建、新農(nóng)村建設、安居工程、生態(tài)保護、自主創(chuàng)新和科教文衛(wèi)等方面的資金，落實到位后能夠明顯促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化調(diào)整。4萬億元投資對消費也有拉動作用。根據(jù)以往的經(jīng)驗，項目投資會有30%—40%的比重轉化為消費。2010年，應首先把財力用于在建工程的續(xù)建，在嚴格控制新建項目的同時，更加扎實地做好新開工項目的可行性論證和所有項目的施工監(jiān)理，保證施工質量，從而把投資的結構優(yōu)化效應充分發(fā)揮出來。

　　在4萬億元投資之外，調(diào)整經(jīng)濟結構特別是內(nèi)需結構應注重合理促進消費，尤其是提高中低收入居民的收入水平和消費能力，并通過加強社會保障體系建設消除居民消費的后顧之憂，從而減少預防性儲蓄，增加即期消費。實際上，為了刺激消費，中央已采取了一系列政策措施，創(chuàng)新了一系列工作機制，如對種糧農(nóng)民的直補，加強對農(nóng)村進城務工人員的勞動保護及保障工資按時足額發(fā)放，提高城鎮(zhèn)低保標準和退休人員退休費標準，推動新醫(yī)改，實行義務教育全免費，實施住房安居工程，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，以及實施家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)等。這些舉措對于擴大內(nèi)需、增加消費，進而優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結構具有重要作用。2010年，應在總結經(jīng)驗的基礎上，適當加大力度和增強針對性，特別應注重結合城鎮(zhèn)化進程和戶籍制度改革，加強對農(nóng)村進城務工人員的培訓，加強以城鄉(xiāng)一體化為導向的社會保障體系建設。

　　與消費有關的還有一個非常重要的問題，就是收入分配機制改革和再分配調(diào)節(jié)。收入分配差距拉大、分配機制不完善以及不同階層的利益矛盾問題，需要引起高度關注。其中比較突出的問題是，一些壟斷行業(yè)和大型壟斷企業(yè)憑借壟斷權力和國家特許權，不合理地、過多地占有國民收入份額。對此，亟須通過進一步深化相關改革加以解決。

　　產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整應當特別注重運用經(jīng)濟手段

　　產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整作為經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整的一個重要方面，其實質就是如何淘汰落后、過剩產(chǎn)能和促進升級換代。在這方面需要做的事情很多，其中關鍵是要更加強調(diào)和注重運用經(jīng)濟手段。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政手段的作用比較有限，其副作用也比較明顯。法律手段需要強化，但法律的健全和完善是一種“慢變量”，而且其作用也是框架性的和比較原則性的。實踐證明，政府對于經(jīng)濟發(fā)展中的很多具體事項不一定能看得很準，往往只能提出一個方向，比如說推進節(jié)能降耗，到底什么樣的企業(yè)在節(jié)能降耗中有競爭力、能夠站得住腳，需要通過競爭才能知道。法律的作用也主要在于維護、保障企業(yè)公平競爭的規(guī)則與環(huán)境。實際上，推進結構優(yōu)化調(diào)整，往往只需要政府給一個導向、法律給一個公平競爭框架，再加上經(jīng)濟手段（經(jīng)濟杠桿）的規(guī)范化設計和運用，比如實施一系列有針對性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術經(jīng)濟政策的稅收或補助等優(yōu)惠措施，而后讓企業(yè)在競爭中優(yōu)化配置資源，通過市場來進行優(yōu)勝劣汰，就可以收到很好的效果。

　　稅收是眾多經(jīng)濟手段中一種重要的、基于法治的規(guī)范形式和工具。在稅制方面，要達到淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結構的目的，需要充分利用資源稅、消費稅、環(huán)境稅的區(qū)別對待措施。為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，無論是生產(chǎn)領域還是消費領域，資源要素的相對價格都應該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源、節(jié)約使用初級產(chǎn)品，刺激各經(jīng)濟主體千方百計地開發(fā)節(jié)能降耗的工藝、產(chǎn)品和技術，促使消費者更趨向于采用節(jié)能、環(huán)保的消費方式。不論從長遠來看還是從當下的迫切需要來看，這種經(jīng)濟杠桿不但要用，而且要用好、用充分。目前正是利用稅收等經(jīng)濟杠桿促進經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整的有利時機。從宏觀環(huán)境來看，經(jīng)濟生活中的通貨緊縮壓力已經(jīng)不復存在，通貨膨脹雖有預期、但還沒有形成現(xiàn)實的較大壓力，應該不失時機地推出資源稅稅負調(diào)整改革。通過資源稅負調(diào)整形成新的經(jīng)濟運行機制，應該達到把一些過剩產(chǎn)能和落后企業(yè)淘汰出去的效果，同時使大部分企業(yè)經(jīng)過努力能夠順應節(jié)能降耗的新機制而繼續(xù)發(fā)展。至于這方面的改革對民生的影響，可以通過采取相應的政策措施加以化解，如提高低保標準，保證低收入居民的基本生活水平不降低等。

　　發(fā)展政策性融資對于經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整具有重要作用

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。改革開放30多年來，我國金融體系取得了長足進步，但客觀地評價，仍處于金融發(fā)展的較低階段。要使金融體系的運行更有效地配合經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整，還需進行一系列制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　促進經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整，需要實行“有保有壓”的區(qū)別對待的政策措施。在市場經(jīng)濟條件下，不能要求商業(yè)性金融系統(tǒng)直接承擔促進經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整的責任。商業(yè)性金融系統(tǒng)中的銀行和金融機構，是在央行的總量調(diào)控信號和相關風險約束條件下，“錦上添花”式地去支持那些直接效益最明顯而風險最有把握規(guī)避的項目和領域，這是一種以市場為基礎機制的資源優(yōu)化配置。商業(yè)性金融是以賺取利潤、降低風險為業(yè)務導向的，只能間接促進經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整。至于融資事項上直接的區(qū)別對待、以優(yōu)惠的利率和放貸條件給予“雪中送炭”式的支持（包括“綠色金融”等），則大多屬于政策性金融的范疇。而政策性金融體系不論在成熟市場經(jīng)濟體的發(fā)展歷史中還是在新興市場經(jīng)濟體的趕超進程中，都是被放在戰(zhàn)略層面來考慮的。尤其是對于我國這樣一個發(fā)展中的大國來說，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式……要完成這些艱巨復雜的任務，發(fā)展政策性金融至關重要。

　　近年來的一些經(jīng)濟社會事件也證明了這一點。四川汶川特大地震發(fā)生后，救災重建需要金融支持；在受到國際金融危機沖擊的情況下，中小企業(yè)“抗寒過冬”需要金融支持；進一步支持“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的融資問題再度成為熱點和難點�？梢钥吹�，各商業(yè)金融機構對這些事項的表態(tài)都是非常積極的，但背后卻沒有支持它們長期從事這類業(yè)務的動力，因為資金運用的這種結構取向并不符合商業(yè)性金融的內(nèi)生運行機制。真正與這種金融需求相適應的是政策性金融，以及通過適當政策條件吸引商業(yè)金融機構參與的政策性融資事項。其具體運行形式，既包括專門政策性金融機構的合理構建與運作，也包括以招投標方式選擇商業(yè)性金融機構從事某些政策性融資業(yè)務，特別是需要形成被支持對象（包括中小企業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的項目等）與銀行、與政策性金融機構、與相關財政部門間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，以達到有效控制風險、提升信用和綜合績效的多贏結果。應該說，這是優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結構一個十分重要的經(jīng)濟手段，也是一個涉及我國商業(yè)性和政策性金融體系全面改進的新挑戰(zhàn)，是一個必須在中長期發(fā)展、改革、穩(wěn)定中著力處理好的創(chuàng)新過程。只有形成這樣的體制機制，以金融支持經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整，包括支持“三農(nóng)”、支持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新、支持節(jié)能降耗等工作才能落到實處、取得實效。

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