<P> 截止今年3月份，我國外匯儲備規(guī)模已達(dá) 2.4萬億美元，居世界首位，與此同時，日益拉大的城鄉(xiāng)差距以及在社會發(fā)展過程中凸顯出的各類矛盾需亟待解決。作者近日走訪了多位專家學(xué)者，就利用外匯儲備進(jìn)一步實(shí)施"擴(kuò)大內(nèi)需"政策，解決城鄉(xiāng)差距中最為突出的居民收入、教育、公共醫(yī)療、社會保障等四方面民生問題進(jìn)行深入探討，希望依此提出一些進(jìn)一步"擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生"的新思路。</P>
<P> 外匯儲備是指一國政府所持有的國際儲備資產(chǎn)中的外匯部分，是可以隨時兌換的資產(chǎn)，是國家國際清償能力的重要組成部分。根據(jù)國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，就我國實(shí)行的浮動匯率制而言，外匯儲備應(yīng)以當(dāng)年GDP的10%左右為宜，2009年我國GDP是33.5萬億元人民幣（約5萬億美元），考慮到我國仍屬于發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)，外匯儲備保持在1萬億美元左右是比較合適的，所以，中國目前外匯儲備量明顯非正常、低效益型的偏高。</P>
<P> 在此，必須指出的是：將外匯儲備用在國內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及安居基礎(chǔ)改造，用在國民基礎(chǔ)設(shè)施及防災(zāi)安全措施和民生基本建設(shè)方面，用于公民健康教育和醫(yī)療教育基礎(chǔ)設(shè)施方面并不影響外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和外貿(mào)行業(yè)的健康運(yùn)行。我國國內(nèi)所需外匯由當(dāng)年外貿(mào)順差就足以自行解決。專家學(xué)者為此建議我國運(yùn)用和管理好外匯儲備可以考慮嘗試以下幾個方面的施行或運(yùn)行。</P>
<P> 1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)健全化概率</P>
<P> 據(jù)統(tǒng)計，城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的2.7倍至3倍，盡快提高城鎮(zhèn)化率是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的有力手段，如將外匯儲備中的一部分資金通過合理方式投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可大大加快我國城市化進(jìn)程，快速擴(kuò)大內(nèi)需。一是將外匯儲備投入到三、四線城市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)上來，使目前占上市交易住宅20%的經(jīng)濟(jì)適用住房比例上升到50%以上，同時，在嚴(yán)格甄別身份前提下，對進(jìn)城農(nóng)民購房予以政策性資金補(bǔ)貼，解決其在城市的住房問題。二是繼續(xù)加大西部開發(fā)力度，放寬投資主體限制，引進(jìn)國外經(jīng)濟(jì)實(shí)體對西部地區(qū)鐵路、機(jī)場，特別是高等級公路進(jìn)行投資，增強(qiáng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和帶動就業(yè)能力，同時，在國家的高度上調(diào)整西部地區(qū)能源政策，變能源輸出為就地轉(zhuǎn)化，動用巨額外匯建設(shè)特高壓遠(yuǎn)程智能電網(wǎng)、百萬千瓦太陽能發(fā)電等特大型能源項(xiàng)目。三是利用外匯加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，如建設(shè)集約型連片農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，提高基本農(nóng)田增產(chǎn)水平，并加大新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。</P>
<P> 2、加大民生工程投入，保持又好又快的和諧發(fā)展</P>
<P> 去年3月"兩會"期間中央就進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需做出積極調(diào)整，將廉租房、棚戶區(qū)改造從2800億元增加到4000億元，將醫(yī)療、教育、文化等方面從400億元增加到1500億元，但即使經(jīng)過這樣的調(diào)整，4萬億投入中，真正投入到公益事業(yè)方面也只有3千多億元，不到10%，簡要地說就是再加上7千億的農(nóng)村投入，也只有25%。如將外匯儲備的超額部分，集中投入到這些方面，其對穩(wěn)定社會、和諧發(fā)展的作用不可估量。按我國2009年GDP5萬億美元計算，一是加大引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備力度，普遍提高國內(nèi)醫(yī)院診斷水平，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，降低國外資本進(jìn)入國內(nèi)醫(yī)療行業(yè)的門檻，在醫(yī)療方面集中投入4000億美元，與發(fā)達(dá)國家醫(yī)療支出占GDP8%的比例取齊；二是投入到包括養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障方面4000億美元，與中等收入國家社會保障支出占GDP8%的比例取齊，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，其中，先將截止目前全國養(yǎng)老和醫(yī)保居民所欠約1萬億人民幣的"窟窿"由政府用外匯儲備補(bǔ)齊，之后，在保持現(xiàn)有居民個人繳納養(yǎng)老、醫(yī)保支出水平下，大幅度提高單位繳納比例，提升社保整體水平和保障能力；三是投入到教育方面3500億美元，與發(fā)達(dá)國家教育支出占GDP7%的比例取齊，重點(diǎn)是引進(jìn)國外高端教育設(shè)施和高素質(zhì)師資力量，建設(shè)大量中高端教育研究基地和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并形成走出去學(xué)習(xí)國家有外匯補(bǔ)助，請進(jìn)來授課國家有外幣高薪的良性教育發(fā)展局面。同時，積極引進(jìn)國外成熟的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)來內(nèi)地設(shè)立專業(yè)教育基地，配備完善的培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，提高學(xué)生的就業(yè)能力。</P>
<P> 3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增添發(fā)展后勁</P>
<P> 目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級則包含了能源、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，其目的是提高高附加值產(chǎn)業(yè)價值鏈。一是拿出部分外匯儲備加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐，特別是對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，購買國外高端儀器設(shè)備以及新技術(shù)，對高端人才予以高薪補(bǔ)貼，以提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。二是將外匯儲備的使用著眼于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫需要，利用外匯儲備購買石油、礦石等礦產(chǎn)資源，增加戰(zhàn)略性資源儲備。例如美國就是利用世界石油價格下跌的機(jī)會大量收購低價石油，目前它的商業(yè)儲備已經(jīng)達(dá)到3.5億桶，國家戰(zhàn)略儲備達(dá)到7億桶，共10.5億桶。我國也可參照美國的做法，按目前價格，拿出700億美元外匯儲備購買10億桶原油進(jìn)行儲備，在帶動服務(wù)業(yè)中海運(yùn)業(yè)發(fā)展的同時，建設(shè)大量國家石油儲備庫時，也可直接拉動建筑業(yè)和鋼鐵以及水泥等建材行業(yè)發(fā)展，降低化工產(chǎn)品生產(chǎn)成本，促進(jìn)這些產(chǎn)品在國內(nèi)的銷售。同時，低價油品還可以刺激汽車行業(yè)的發(fā)展；三是將外匯儲備以資金方式用于扶持國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展，并打破壟斷，放開對電力、電信、金融、保險、煙草等能夠吸收大量就業(yè)、培育內(nèi)需增長點(diǎn)的壟斷行業(yè) "準(zhǔn)入限制"，讓國內(nèi)民營企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)充分競爭并予以積極的扶持。四是投資國際優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)型企業(yè)，如汽車和IT企業(yè)，并達(dá)到控股，然后進(jìn)口中國生產(chǎn)的組件或零部件或在內(nèi)地設(shè)廠，直接拉動內(nèi)需和外需兩個市場。</P>
<P> 4、提高城鄉(xiāng)居民收入，啟動消費(fèi)需求</P>
<P> 2009年，我國人口已達(dá)13.14億，占世界人口的20%，是美國人口的4倍多，是歐盟總?cè)丝诘慕?倍，是日本的10倍多，如此規(guī)模的人口應(yīng)該也完全能夠形成完整、強(qiáng)大且相對獨(dú)立的供需市場。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施2008年以來出臺的一系列刺激消費(fèi)政策，利用外匯儲備進(jìn)一步加大"汽車下鄉(xiāng)"、"家電下鄉(xiāng)"財政補(bǔ)貼力度，加大對國產(chǎn)商品的扶持力度，增加補(bǔ)貼品種，同時，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，由農(nóng)村居民逐步向城鎮(zhèn)居民覆蓋，刺激城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，并使之制度化、經(jīng)�；趪鴥�(nèi)形成強(qiáng)大的供需市場，增強(qiáng)應(yīng)對國際市場波動的能力，拉動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持健康、快速的發(fā)展勢頭。</P>
<P> 此外，擴(kuò)大消費(fèi)的核心在于提高城鄉(xiāng)居民收入，一是建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，大幅度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；二是通過調(diào)整宏觀分配格局和規(guī)范要素分配關(guān)系，促進(jìn)政府從保經(jīng)濟(jì)增長的"投資財政體制"轉(zhuǎn)向保民生的"公共財政體制"轉(zhuǎn)變。三是提高個人所得稅起征點(diǎn)，可提高至5000元，并將征收標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)有檔次依次提高10%以上，降低中等收入群體稅收負(fù)擔(dān)；四是適時開征高額物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈于稅，遏制收入差距拉大的趨勢，促進(jìn)我國社會又好又快的和諧發(fā)展。</P>
