巴曙松：加大保障房建設(shè)或解樓市調(diào)控困局

　　歷史上，在建設(shè)高峰期，英國(guó)的保障性住房占住房存量曾一度接近60%、日本超過(guò)50%、中國(guó)香港地區(qū)超過(guò)45%、新加坡超過(guò)90%。相比之下，中國(guó)大陸目前的這一占比僅為10%左右，保障性住房存量嚴(yán)重不足。

　　參照海外經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的發(fā)展階段，應(yīng)納入保障性住房范圍的城鎮(zhèn)家庭占比大約應(yīng)在30%左右，這意味著中國(guó)將有約6000萬(wàn)個(gè)家庭需要保障房。但根據(jù)樂(lè)觀測(cè)算，目前具有保障性質(zhì)的住房共計(jì)1530萬(wàn)套，僅能覆蓋25%左右的城鎮(zhèn)中低收入家庭，這意味著實(shí)際的供求缺口至少在4500萬(wàn)套左右。

　　保障房配套的缺失有一定的歷史原因。1998年23號(hào)文件推動(dòng)的房地產(chǎn)制度改革，標(biāo)志著福利分房向住房貨幣化、商品化的轉(zhuǎn)變；2003年18號(hào)文件提出要逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品住房。這使得普通商品房逐步成為市場(chǎng)的供應(yīng)主體，保障性住房的地位在實(shí)際執(zhí)行層面被弱化。

　　2009年全國(guó)住宅竣工面積5.96億平方米，經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積占比僅為6%，較2000年下降20個(gè)百分點(diǎn)；2009年房地產(chǎn)住房開(kāi)發(fā)投資2.56萬(wàn)億，而經(jīng)濟(jì)適用房投資僅為1139億，占比為4.4%，較2000年下降12個(gè)百分點(diǎn)。各項(xiàng)指標(biāo)均顯示，保障性住房建設(shè)近十年來(lái)發(fā)展遲緩。

　　而根據(jù)住建部三年經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃，2009年至2011年每年新建經(jīng)濟(jì)適用房130萬(wàn)套，由于2009年實(shí)際竣工約60萬(wàn)套，那么剩下的70萬(wàn)套必須平滑到2010和2011年，即未來(lái)兩年平均每年完成165萬(wàn)套。這意味著未來(lái)保障房建設(shè)量將呈現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)，又將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？