要高度重視中國進(jìn)口存在的結(jié)構(gòu)問題

　　近幾個(gè)月來，我國進(jìn)口超預(yù)期增長，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)有所變化，存在的一些問題值得重視。尤其是一些商品進(jìn)口價(jià)格的上漲幅度要遠(yuǎn)高于出口商品價(jià)格上漲的幅度，反映貿(mào)易條件有所惡化，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。

　　近期進(jìn)口商品的特點(diǎn)與進(jìn)口存在的問題

　　近幾個(gè)月來，進(jìn)口商品有這樣幾個(gè)特點(diǎn)。

　　一是初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口大量增加。由于受大范圍自然災(zāi)害等影響，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品需求回升。1-8月累計(jì)，谷物及谷物粉進(jìn)口量同比增長93.1%，進(jìn)口額增長80.3%；大豆進(jìn)口量3553萬噸，增長20%，進(jìn)口均價(jià)為每噸437.9美元，同比上漲1.9%，進(jìn)口額同比增長22.3%。

　　二是資源性產(chǎn)品進(jìn)口繼續(xù)大增。1-8月份，我國鐵礦砂進(jìn)口量4.1億噸，同比微增0.1%；進(jìn)口均價(jià)為每噸118.6美元，同比上漲幅度達(dá)55.1%。由于價(jià)格猛漲，使進(jìn)口額大增55.3%，則進(jìn)口同樣多的鐵礦砂，多支出了一半多的外匯。

　　三是機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口保持快速增長。1-8月份，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口4192.4億美元，同比增長42.3%，其中進(jìn)口汽車52萬輛，同比增長1.4倍，進(jìn)口額增長4.5倍。

　　四是大量增加了高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口。1-8月份高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額2626.7億美元，同比增長42.4%，一些國內(nèi)需要的技術(shù)產(chǎn)品得到補(bǔ)充。

　　近期進(jìn)口存在的問題。

　　1、一些資源品量?jī)r(jià)背離。

　　近幾年來，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大量進(jìn)口了一些資源性產(chǎn)品。礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料進(jìn)口額占初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口總額的比重，由2002年的6.5%提高到2009年的12.3%，非食用原料所占比重由7.7%提高到14%。而今年一至八月累計(jì)，我國大量進(jìn)口的這些資源品出現(xiàn)進(jìn)口額增幅大大超出進(jìn)口量的增幅。

　　如原油進(jìn)口額同比增幅達(dá)77.6%，超過進(jìn)口量增幅55個(gè)百分點(diǎn)；成品油進(jìn)口額增長30.1%，進(jìn)口量下降8.5%，兩者相差38.6個(gè)百分點(diǎn)；鐵礦砂進(jìn)口額同比增幅快于進(jìn)口量55.4個(gè)百分點(diǎn)；其他一些主要資源品如天然橡膠、原木、鋸材、紙漿、鋼材、銅及銅材等也都出現(xiàn)進(jìn)口額增幅大大高于進(jìn)口量的增幅。

　　這一現(xiàn)象表明進(jìn)口同樣多的商品要支付更多的外匯，或要花更多的錢才能買到過去同樣多的東西。其原因主要是受國際大宗商品價(jià)格上漲的影響，但也不能排除進(jìn)口貿(mào)易選擇的有利時(shí)機(jī)不當(dāng)與把握機(jī)遇不佳等因素。

　　2、貿(mào)易條件有所惡化。

　　貿(mào)易條件(Terms of Trade)又稱交換比價(jià)或貿(mào)易比價(jià)，即出口價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格之間的比率，就是說一個(gè)單位的出口商品可以換回多少進(jìn)口商品。它是用出口價(jià)格指數(shù)與進(jìn)口價(jià)格指數(shù)來計(jì)算的。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，7月份中國初級(jí)產(chǎn)品出口價(jià)格指數(shù)為115.7，而進(jìn)口價(jià)格指數(shù)達(dá)128.8，貿(mào)易條件指數(shù)僅為89.8。其中礦產(chǎn)品出口價(jià)格指數(shù)為109.3，而進(jìn)口價(jià)格指數(shù)達(dá)136，貿(mào)易條件指數(shù)僅為80.4，均低于100，表明貿(mào)易條件并不理想。

　　最近幾年，中國的貿(mào)易條件處在大幅波動(dòng)狀態(tài)，而且總的趨勢(shì)是趨于惡化的。目前一些進(jìn)口商品價(jià)格大幅上漲，出口價(jià)格漲不上去，進(jìn)口商品價(jià)格的上漲幅度要大于出口商品價(jià)格上漲的幅度，或者是在進(jìn)口商品價(jià)格大幅上漲的時(shí)候，出口商品的價(jià)格卻不能相應(yīng)上調(diào)，而且交易量大幅萎縮，這說明中國的貿(mào)易條件有所惡化。對(duì)此，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。

　　3、生產(chǎn)消費(fèi)性進(jìn)口偏多，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口偏少。

　　目前，在進(jìn)口商品中主要以生產(chǎn)資料為主，而在生產(chǎn)資料中又以加工貿(mào)易所需的零部件和生產(chǎn)中所需的能源為主，屬于生產(chǎn)消費(fèi)性的商品多，引進(jìn)性的進(jìn)口如先進(jìn)設(shè)備、工藝等的進(jìn)口偏少，導(dǎo)致大量消費(fèi)性進(jìn)口支撐著低效率、粗放型增長模式的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　據(jù)了解，目前我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口對(duì)進(jìn)口存在嚴(yán)重依賴，這也是我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口盡管增長速度很快，但整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于逆差的主要原因之一。由于我國高新技術(shù)產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，國內(nèi)尚未形成高新技術(shù)產(chǎn)品配套服務(wù)的制造技術(shù)平臺(tái)，因此高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中許多產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)、工藝裝備等均嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

　　近十多年來，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的快速增長在很大程度上是靠進(jìn)口來推動(dòng)的，這種情況造成了國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)作用大的效果不明顯，高新技術(shù)產(chǎn)品出口對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用也很有限。

　　4、一些高檔消費(fèi)品的進(jìn)口有可能加劇國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。

　　從2007-2009年的進(jìn)口數(shù)據(jù)來看，2007、2008年中國汽車進(jìn)口量和金額均維持30%以上的同比增長率。2009年在金融危機(jī)帶來的一系列影響下，進(jìn)口量?jī)H比2008年增長2.8%，進(jìn)口額僅增長1.4%，而今年的汽車進(jìn)口則出現(xiàn)井噴現(xiàn)象。1-8月累計(jì)，共進(jìn)口汽車和汽車底盤52.1萬輛，比去年同期增長140.9%；進(jìn)口額為194.9億美元，同比增長150.4%。

　　據(jù)了解，在進(jìn)口汽車中多為大排量高檔豪華汽車。進(jìn)口汽車猛增一方面不利于節(jié)能減排，容易增加城市污染，也不利于抑制奢侈消費(fèi)；另一方面，目前國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)已能滿足各種需求，進(jìn)口猛增容易形成國內(nèi)汽車的產(chǎn)能過剩，影響該行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，降低汽車對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。

　　5、進(jìn)口調(diào)控政策相對(duì)滯后。

　　與出口相比，我國進(jìn)口調(diào)控政策相對(duì)滯后，并偏重于生產(chǎn)型進(jìn)口導(dǎo)向政策，進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施較為薄弱，尚不能完全適應(yīng)積極擴(kuò)大進(jìn)口的需要。特別是進(jìn)口管理體制不夠健全，進(jìn)口效率不夠高、進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)不甚合理，戰(zhàn)略儲(chǔ)備性商品進(jìn)口少、軟性技術(shù)進(jìn)口少以及企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和自主創(chuàng)新能力不足的問題仍較突出。

　　優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，讓進(jìn)口發(fā)揮更大作用

　　目前，我國連年貿(mào)易順差伴隨著大量的貿(mào)易摩擦，人民幣升值壓力以及巨額經(jīng)常項(xiàng)目順差轉(zhuǎn)化為大量貨幣投放壓力，也給國內(nèi)通貨膨脹帶來隱患。緩解貿(mào)易順差增長過快，要從三方面入手。一是加大進(jìn)口力度，特別是加大資源性商品、高新技術(shù)產(chǎn)品、重大裝備和設(shè)備，以及國外先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)口。二是加大國內(nèi)市場(chǎng)適銷商品的進(jìn)口。三是嚴(yán)格限制高能耗、高污染商品的進(jìn)口。

　　一、靈活運(yùn)用貿(mào)易政策引導(dǎo)進(jìn)口。要進(jìn)一步出臺(tái)新的鼓勵(lì)措施，特別是對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、儀器、材料的進(jìn)口，尤其是集成電路、半導(dǎo)體、納米材料、航空航天設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、多類儀器、能源設(shè)備、信息通訊技術(shù)產(chǎn)品等等，由于這些產(chǎn)品總體上同發(fā)達(dá)國家差距明顯，大力引進(jìn)應(yīng)當(dāng)作為今后相當(dāng)長時(shí)期的重點(diǎn)，大力推動(dòng)進(jìn)口增長。

　　要加強(qiáng)引導(dǎo)重要的、技術(shù)含量高的設(shè)備進(jìn)口,加快促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí), 提高經(jīng)濟(jì)效益, 加速經(jīng)濟(jì)增長模式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；在消費(fèi)品的進(jìn)口方面，要擴(kuò)大國內(nèi)食品等農(nóng)副產(chǎn)品等進(jìn)口，緩解國內(nèi)的供求矛盾，降低通脹壓力。

　　要增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。健全重要資源的進(jìn)口機(jī)制，盡快制定和實(shí)施石油、鐵礦砂、銅精礦以及糧食等重要資源的進(jìn)口戰(zhàn)略，建立石油和其他戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備體系，努力開辟穩(wěn)定、順暢、安全的多種進(jìn)口渠道。適時(shí)擴(kuò)大原油進(jìn)口，充實(shí)國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。對(duì)能源和資源類產(chǎn)品，要實(shí)行多元化戰(zhàn)略，并加強(qiáng)進(jìn)口的協(xié)調(diào)和管理，避免能源和資源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，確保能源和資源進(jìn)口的安全和穩(wěn)定。

　　二、積極開拓高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，增加高科技含量進(jìn)口商品的比重。既要努力突破西方發(fā)達(dá)國家對(duì)我國高技術(shù)出口的管制和限制，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的多樣化，適當(dāng)降低這類產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)更要大力推動(dòng)和鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代。一是要注意進(jìn)口商品與出口商品在品種和特色上的互補(bǔ)性，更好地滿足消費(fèi)者的需求。二是要增加科技含量高的進(jìn)口商品比重，以充分提高我國可利用的技術(shù)存量，學(xué)習(xí)并掌握國外的先進(jìn)技術(shù)。

　　三、嚴(yán)密監(jiān)控國際能源市場(chǎng)和原材料市場(chǎng)動(dòng)向。對(duì)能源進(jìn)口和原材料進(jìn)口，要實(shí)行多元化，以分散風(fēng)險(xiǎn)。必須穩(wěn)定海外資源的供給，建立戰(zhàn)略性物資的儲(chǔ)備制度。改善進(jìn)口管理的決策機(jī)制，克服世界市場(chǎng)高價(jià)時(shí)進(jìn)口、世界市場(chǎng)低價(jià)時(shí)出口的“怪圈”。同時(shí)，要提高中國在關(guān)鍵產(chǎn)品上的定價(jià)權(quán)，加強(qiáng)和能源出口國、原材料出口國的合作，設(shè)法簽訂長期的供應(yīng)合同，提高在國際市場(chǎng)上的討價(jià)還價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

　　四、適當(dāng)控制汽車等高檔商品的進(jìn)口，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)IMF公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國人均GDP僅為3678美元，在世界中的排名第100位，為同年美國人均GDP(46381美元)的7.9%。這一事實(shí)表明，中國現(xiàn)在仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，大量進(jìn)口汽車等奢侈品不是中國的理性選擇，不符合中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，更不利于中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　我們不能因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家“封鎖”高科技產(chǎn)品出口，而單純?yōu)榱恕叭ロ槻睢睂⒃黾拥漠a(chǎn)品進(jìn)口轉(zhuǎn)向奢侈品，而應(yīng)該著眼于中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加能夠促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長和有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的商品進(jìn)口。對(duì)此，我們必須保持理性。（梁達(dá)）