專(zhuān)家：“十二五”促進(jìn)民富的空間

　　“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)可能與以往重點(diǎn)不同。過(guò)去的五年計(jì)劃更注重增長(zhǎng)，而“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一是，更加注重收入分配問(wèn)題。

　　一方面，中國(guó)“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)將成為縮小收入差距的市場(chǎng)力量；另一方面，從政府的角度，通過(guò)適當(dāng)減少個(gè)人所得稅、提高國(guó)企分紅、改變長(zhǎng)期的負(fù)利率情況這三項(xiàng)措施，將極大地提高未來(lái)個(gè)人收入水平。

　　根據(jù)初步估算，如果中國(guó)未來(lái)5年內(nèi)，稅收減少1000億元，國(guó)企分紅增加2萬(wàn)億元，“負(fù)利率”損失減少2萬(wàn)億元，那么“十二五”期間，4萬(wàn)多億元的財(cái)富，將為收入分配改革和藏富于民提供充足的空間。

　　“十一五”期間，中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，預(yù)計(jì)2010年全年財(cái)政收入或?qū)⑼黄?萬(wàn)億元。一旦實(shí)現(xiàn)了這個(gè)數(shù)字，中國(guó)將緊隨美國(guó)之后成為全球第二大財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)體。而目前，個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅是中國(guó)四大主要稅種，四項(xiàng)收入占中國(guó)所有稅收六成以上。為了有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還富于民，中國(guó)似乎可以考慮適當(dāng)降低個(gè)人所得稅，并同時(shí)進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　若簡(jiǎn)單計(jì)算，“十一五”期間，中國(guó)個(gè)人所得稅的增速分別為17.2%、30.2%、16.6%、6.2%、22%(預(yù)計(jì))，平均增速為18.4%，高于“十一五”期間名義GDP的增速16.2%。如果“十一五”期間個(gè)人所得稅增速能夠與名義GDP增速一致，那么將有356億元財(cái)富回到居民手中。

　　在“十二五”期間，如果能夠降低個(gè)人所得稅，將為藏富于民提供不少資金。簡(jiǎn)單估算，如果在“十二五”期間保持個(gè)人所得稅收入增速與GDP名義收入增速相一致，那么在此期間，稅收減少將使得居民可支配收入有望增加400億~1000億元。

　　此外，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)較快。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2010年1~8月份國(guó)有企業(yè)(包括中央管理企業(yè)和部門(mén)所屬企業(yè))累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12644.7億元，同比增長(zhǎng)46.7%。但一直以來(lái)國(guó)企紅利卻很少進(jìn)入社會(huì)保障體系。2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出中，只有15億元和社會(huì)保障類(lèi)支出相關(guān)，數(shù)目少得可憐。

　　如果在“十二五”期間，國(guó)企分紅能夠更多地進(jìn)入社保，對(duì)改善中國(guó)收入分配問(wèn)題將猶如雪中送炭。簡(jiǎn)單推算：“十一五”期間，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別為1.1萬(wàn)億元、1.62萬(wàn)億、1.18萬(wàn)億元、1.34萬(wàn)億元、1.89萬(wàn)億元(預(yù)計(jì))，那么，如果“十一五”期間國(guó)企分紅能達(dá)到20%，就會(huì)有約為1.4萬(wàn)億投入到社保基金。

　　考慮“十二五”期間，假設(shè)國(guó)企每年約有2萬(wàn)億元的收入，對(duì)其征收20%的紅利投入社會(huì)保障。那么未來(lái)5年時(shí)間，投入社保的基金將達(dá)2萬(wàn)億元。

　　再者，2009年中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)稅后利潤(rùn)6684億元；一方面國(guó)有銀行資產(chǎn)大幅膨脹，利潤(rùn)年年攀升；另一方面，自2010年2月以來(lái)，中國(guó)CPI再次超過(guò)1年期存款利率，進(jìn)入了負(fù)利率時(shí)代，這也是近十年以來(lái)，中國(guó)第三次進(jìn)入負(fù)利率時(shí)代。面對(duì)較高的物價(jià)水平，負(fù)利率的出現(xiàn)使得居民的存款必然蒙受損失，儲(chǔ)戶的錢(qián)無(wú)形中被轉(zhuǎn)移到國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行。

　　2006年底到2008年10月、2010年2月至今，中國(guó)已經(jīng)兩次進(jìn)入了負(fù)利率時(shí)代，“十一五”期間，僅由于負(fù)利率一項(xiàng)，筆者初步預(yù)計(jì)就造成居民利息少收入約6223億元。如果負(fù)利率情況仍然持續(xù)，那么伴隨著居民儲(chǔ)蓄額的持續(xù)增長(zhǎng)，將有更多的居民收入造成損失，最壞的情況將有可能達(dá)到約2萬(wàn)億元。

　　因此，在“十二五”初期，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)選擇非對(duì)稱(chēng)加息，提高居民存款利率，并不低于當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平，使利率為正，就能夠真正地做到還富于民。

　　總結(jié)下來(lái)，在“十二五”期間如果能夠適當(dāng)?shù)販p少個(gè)人所得稅、提高國(guó)企分紅、改變長(zhǎng)期的負(fù)利率情況，將極大地提高國(guó)內(nèi)居民的個(gè)人收入水平。這對(duì)“十二五”規(guī)劃方面的重點(diǎn)，如縮小收入差距、擴(kuò)大消費(fèi)、完善收入分配等方面均有很好的促進(jìn)作用。

　　插排：在“十二五”初期，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)選擇非對(duì)稱(chēng)加息，提高居民存款利率，并不低于當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平，就能夠真正地做到還富于民。