社會保障如何為擴大內(nèi)需加把火

　　中國經(jīng)濟要實現(xiàn)從過度依賴外需型向更多依賴內(nèi)需拉動型、從投資主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，建立完善的社會保障體系，其緊迫性與日俱增

　　生活在社會中的每個人，都不可避免要面臨各種風(fēng)險，年老、失業(yè)、疾病、家庭困難……社會保障的意義，就是給廣大百姓一個基本的安全保障。從這個角度說，社會保障與每個人的利益密切相關(guān)。

　　然而，對于已經(jīng)高速發(fā)展30多年的中國經(jīng)濟而言，社會保障不僅只是關(guān)系到個人利益的問題，更是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要方面。中國經(jīng)濟要實現(xiàn)從過度依賴外需型向更多依賴內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變、從投資主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，完善的社會保障體系應(yīng)當(dāng)成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的強勁引擎。

　　經(jīng)過近年的發(fā)展，我國社會保障投入明顯增加，社會保障水平明顯提高。然而，不可否認的是，目前社保覆蓋面仍然較為狹窄，較低的基本保障水平、正在加速的老齡化，加之不斷增加的住房、醫(yī)療、教育等成本，讓居民不得不選擇儲蓄，以備不時之需。正是這些后顧之憂，抑制了全社會的消費能力。這一點在社會保障相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，體現(xiàn)得更普遍，“養(yǎng)兒防老”、“存錢防病”依然是很多人的觀念。只有真正實現(xiàn)病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，才能讓百姓增強消費信心，安心花錢，從而促進消費增長。

　　城鎮(zhèn)化是我國未來幾年擴大內(nèi)需最有潛力的領(lǐng)域。城鎮(zhèn)化的一個重要方面，是農(nóng)民的市民化。農(nóng)民能不能成為市民，一方面是要有就業(yè)機會，但更為重要的是他們能否享受到市民的社會保障。而從現(xiàn)實看，進城的農(nóng)民工及其子女中，能夠公平享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會保障的仍是少數(shù)。今年兩會，政協(xié)一號提案就是有關(guān)城鄉(xiāng)社保一體化，充分反映了民眾對這一問題的關(guān)注關(guān)切。農(nóng)民工市民化，將有力促進居民消費和固定資產(chǎn)投資增長，從而降低經(jīng)濟增長對出口的依賴程度。有人測算，如果能有序推進農(nóng)民工市民化，每年能使約1000萬名農(nóng)民工實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變，讓他們享受與城市居民相同的教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)，可以使我國在未來幾年內(nèi)的經(jīng)濟增長率平均上升約1個百分點。

　　事實上，社保支出的增加，本身就是擴大內(nèi)需、刺激消費的一部分。目前，在我國的財政支出結(jié)構(gòu)中，醫(yī)療衛(wèi)生、社保與就業(yè)支出的比重與發(fā)達國家相比仍有很大的提高潛力。如果能夠持續(xù)穩(wěn)定加大這方面的投入，就能夠直接提高居民消費占GDP的比重。

　　不僅如此，完善的社會保障體系對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有重要意義。與社會保障緊密相連的養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不可或缺的領(lǐng)域，這些行業(yè)的發(fā)展將會帶動就業(yè)，有利于增加第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。同時，在居民基本生活需求得到較好保障以后，也會推動消費結(jié)構(gòu)升級。