李長(zhǎng)安：通脹與產(chǎn)能過(guò)剩并存凸顯發(fā)展困境

　　目前，中國(guó)正進(jìn)入新一輪通脹周期。其典型特征是CPI漲幅不斷創(chuàng)新高，但產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也日益突出。通貨膨脹與產(chǎn)能過(guò)剩同時(shí)并存，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性失衡與發(fā)展方式的困境。因此，如何實(shí)現(xiàn)抑制通脹與消除產(chǎn)能過(guò)剩的雙重目的，是當(dāng)前宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，產(chǎn)能過(guò)剩指的是產(chǎn)業(yè)的潛在生產(chǎn)能力超過(guò)了市場(chǎng)的實(shí)際需求所形成的供大于求的狀況。目前，國(guó)際上還沒(méi)有建立對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩定性、定量的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在歐美一些國(guó)家，一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過(guò)剩的評(píng)價(jià)指標(biāo)。如果設(shè)備利用率的正常值在79%～83%之間，超過(guò)90%則認(rèn)為產(chǎn)能不夠，意味著可能有超過(guò)設(shè)備能力發(fā)揮的現(xiàn)象。如果設(shè)備開(kāi)工率低于79%，則說(shuō)明可能存在產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。

　　對(duì)中國(guó)而言，產(chǎn)能過(guò)剩并不是一個(gè)新問(wèn)題。自上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，我國(guó)就告別了長(zhǎng)期的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開(kāi)始步入了產(chǎn)品相對(duì)豐富的時(shí)期，產(chǎn)能過(guò)剩的字眼就此頻現(xiàn)報(bào)端。而到了2004年以后，抑制產(chǎn)能過(guò)剩一直是管理層宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2008年年底，全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)開(kāi)始產(chǎn)生了明顯的影響。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)出臺(tái)了4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在取得緩解金融危機(jī)的積極效果的同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題卻更加突出，而國(guó)家發(fā)改委也多次發(fā)布警示，提醒產(chǎn)能過(guò)�？赡軒�來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不僅出現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，在大多數(shù)的新興產(chǎn)業(yè)中更是普遍存在。比如目前國(guó)內(nèi)在建的新型煤化工項(xiàng)目約有30個(gè)，總投資達(dá)800多億元，煤化工盲目建設(shè)和過(guò)度發(fā)展不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國(guó)合理控制能源消費(fèi)總量；尿素產(chǎn)能為3400萬(wàn)噸，超過(guò)國(guó)內(nèi)需求30%以上；輪胎產(chǎn)能的47%以上需要出口市場(chǎng)消化；此外，電解鋁、平板玻璃、鋼鐵、水泥、汽車等產(chǎn)業(yè)均存在著程度不同的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　重復(fù)建設(shè)是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的一條重要途徑。在國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃后，各地的太陽(yáng)能、風(fēng)能等建設(shè)項(xiàng)目一擁而上，在各地已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，除西藏外，全國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)在推廣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)均存在較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在國(guó)家發(fā)改委今年公布的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中，也將限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，在限制類條目設(shè)置上加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的限制，從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面分別對(duì)限制范圍進(jìn)行了比較明確的界定，并提高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　按說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩就意味著產(chǎn)品供大于求，將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下降，有助于抑制物價(jià)上漲的勢(shì)頭。然而事實(shí)并非如此，比如產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴(yán)重的電解鋁，今年上半年雖然價(jià)格一直在低位運(yùn)行，但下半年普遍預(yù)計(jì)價(jià)格將會(huì)有所上漲，而鋼材、水泥等產(chǎn)品的價(jià)格也大都穩(wěn)中有升。在此推動(dòng)下，自去年年初開(kāi)始，我國(guó)的物價(jià)指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，7月份CPI同比漲6.5%，創(chuàng)37個(gè)月來(lái)的新高。

　　值得注意的是，長(zhǎng)期以來(lái)，由政府主導(dǎo)下的壓縮產(chǎn)能過(guò)剩的成本十分高昂。2000年之前，產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)整通常由國(guó)有銀行來(lái)買單，由此造成了數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的銀行不良貸款。據(jù)央行統(tǒng)計(jì)，銀行的不良貸款中有大約70%或多或少與產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)，其中由于計(jì)劃與行政干預(yù)而造成的約占30%，政策上要求國(guó)有銀行支持國(guó)有企業(yè)而國(guó)有企業(yè)違約的約占30%，國(guó)家安排的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整約占10%。

　　國(guó)有銀行改革以后，政府利用銀行為產(chǎn)能過(guò)剩融資的可能性大幅下降，通過(guò)國(guó)內(nèi)外股市融資成了重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，A股一級(jí)市場(chǎng)今年上半年已累計(jì)發(fā)行157只新股，籌資總額達(dá)1512億元。而上市公司同樣存在著強(qiáng)烈的再融資需求。截至目前，已有160多家上市公司提出了增發(fā)預(yù)案，計(jì)劃融資總額超過(guò)4200億元，是去年同期的近5倍；同時(shí)，還有數(shù)十家上市公司的公司債仍處于預(yù)案階段，預(yù)計(jì)將募集資金近700億元。股市的大量失血，是導(dǎo)致股指一蹶不振的重要原因之一。

　　產(chǎn)能過(guò)剩背景下的通脹提示我們幾點(diǎn)：一方面是我國(guó)通脹的類型屬于比較典型的成本推動(dòng)型通脹。那些產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的產(chǎn)品之所以價(jià)格仍能保持堅(jiān)挺甚至上升，很大一部分原因就在于國(guó)外原材料價(jià)格以及國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格上漲所致。而工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，大都能通過(guò)價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)嫁給廣大消費(fèi)者。

　　另一方面是產(chǎn)能過(guò)剩將使我國(guó)的宏觀調(diào)控政策陷入多重矛盾中。面對(duì)日益嚴(yán)重的通脹形勢(shì)，按照慣常的做法，最好的辦法就是提高利率。但提高利率又可能會(huì)降低消費(fèi)需求，使產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題更加嚴(yán)重。

　　在國(guó)內(nèi)需求相對(duì)不足的情況下，產(chǎn)能過(guò)剩必須依靠大量出口來(lái)緩解壓力，這樣貿(mào)易順差會(huì)增加，致使國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇和人民幣升值的壓力上升。但是，人民幣升值固然可以減少出口、增加進(jìn)口，使國(guó)際收支趨于平衡，進(jìn)而降低升值壓力，可是如果出口減少、進(jìn)口增加的格局持續(xù)下去，又將使產(chǎn)能過(guò)剩的情形更趨嚴(yán)重。

　　這個(gè)兩難困境對(duì)宏觀調(diào)控提出了更高的要求和精準(zhǔn)的把握。抑制產(chǎn)能過(guò)剩，就是要削減過(guò)多的供給，使供給和需求恢復(fù)到市場(chǎng)均衡的狀態(tài)。但調(diào)控力度不能太大，要避免造成新的短缺，進(jìn)而引發(fā)價(jià)格的大起大落。

　　其實(shí)，表面上看似悖論的通脹與產(chǎn)能過(guò)剩并存的現(xiàn)象，問(wèn)題背后的癥結(jié)在于預(yù)算軟約束下地方政府和國(guó)有企業(yè)的投資沖動(dòng)。也就是說(shuō)，要解開(kāi)這個(gè)“疙瘩”，必須從遏制地方政府與國(guó)有企業(yè)的投資沖動(dòng)入手。按照張五常教授提出的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)理論，中國(guó)的地方政府之間存在著類似于公司之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，他們的途徑就是片面追求高產(chǎn)出、大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，目的就是通過(guò)做大GDP總量以實(shí)現(xiàn)最好的政績(jī)。由于很少考慮最大效益，產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)就在所難免。

　　與此同時(shí)，大規(guī)模的建設(shè)必將導(dǎo)致對(duì)能源、原材料以及勞動(dòng)力的龐大需求。再加上外圍美元貶值以及勞動(dòng)力成本的提高，上游產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)了大幅度的上升，并由此帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，成為推動(dòng)通貨膨脹的重要力量。

　　由此可見(jiàn)，地方政府和國(guó)有企業(yè)的過(guò)度投資是形成產(chǎn)能過(guò)剩與通貨膨脹這兩種不同副產(chǎn)品的根源之一。在預(yù)算軟約束以及追求GDP或產(chǎn)值最大化的沖動(dòng)下，產(chǎn)能過(guò)剩不能完全通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制加以解決，不得不主要依靠行政強(qiáng)制干預(yù)的手段進(jìn)行壓縮。而通貨膨脹在市場(chǎng)調(diào)節(jié)未果的情況下，也過(guò)多地轉(zhuǎn)向行政干預(yù)的手段，并且通脹還會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的嚴(yán)重性。因此，治理通脹實(shí)際上也有利于減輕產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　實(shí)際上，要遏制通脹背景下的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，根本之道還是要回歸到市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制之中，使價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置和優(yōu)勝劣汰的功能。這就要求盡量減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍，使投資型、建設(shè)型政府盡快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時(shí)加快國(guó)有企業(yè)改革的步伐，強(qiáng)化效益考核與預(yù)算約束的力度，避免盲目的大投資、亂投資。如果在治理通脹的同時(shí)能夠真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，那么產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也就迎刃而解了。

　�。ɡ铋L(zhǎng)安作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士后）