專家點評個稅新政 破解個稅“密碼”

　　9月1日起，新的個人所得稅法實施。月收入低于3500元(扣除“三險一金”后)的工薪族不再繳納個稅。工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重由28%降到8%以下，個稅納稅人數(shù)由8400萬減至2400萬。專家指出，個稅改革在“削峰填谷”的同時，對拉動內(nèi)需有積極作用。但是，透過個稅新政，其背后的更多“密碼”值得探尋。

　　削峰填谷

　　1994年以來，個人所得稅法先后經(jīng)歷5次修訂。新的個人所得稅法實施后，工資收入在4000元左右的職工大多能免交個稅，受益者主要是中低收入者。9月1日起，6000萬人免交個稅。

　　專家點評：財政部財政科學(xué)研究所所長賈康

　　個人所得稅是對個人所得征收的，它的主要作用是籌集財政收入和調(diào)節(jié)收入再分配，以實現(xiàn)社會公平�，F(xiàn)在個人所得稅真正能低成本征到的就是靠工薪收入的代扣代繳，特別好管。而對高收入階層，現(xiàn)在個人所得稅實際上可以很輕易地就規(guī)避掉。個稅改革應(yīng)納入配套改革范疇，把起征點的調(diào)整跟稅率的合理化設(shè)計和把分類的個人所得稅轉(zhuǎn)為分類與綜合相結(jié)合，達到真正使中國的富裕階層、有承受能力的人群多交稅，中低收入階層少交稅的結(jié)果。同時，與CPI掛鉤和以家庭為單位區(qū)分不同的贍養(yǎng)系數(shù)計征，具有可借鑒的一些國際經(jīng)驗，在我國應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，爭取在今后管理條件匹配時，推出具體方案。

　　放水養(yǎng)魚

　　財政部稅政司預(yù)測，此次個人所得稅免征額的調(diào)整，使得政府財政收入全年稅收減少1600億元左右。除了個人所得稅的調(diào)整之外，個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距也進行了調(diào)整。國家稅務(wù)總局相關(guān)負責(zé)人表示，個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得項目的相關(guān)稅法規(guī)定不僅適用于個體工商戶，也適用于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所得。

　　點評：國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐

　　從頂層設(shè)計上來看，整個國民收入分配格局的調(diào)整，這是一篇大文章。在這個調(diào)整當中需要動用各方面的手段，包括稅收、財政、社保等，還有工資。比如對于低收入者，再減稅，對他來說也沒用，只有加工資才能根本改變收入狀況。個人所得稅在稅收里面是一個“小弟弟”，其在調(diào)節(jié)收入分配方面所發(fā)揮的作用是有限的。個稅就像放水養(yǎng)魚。此次個稅的調(diào)整，僅僅是稅改的一步，它并不是直接對生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)征收，因此它對經(jīng)濟走勢的影響并不直接。但減稅后，歸個人支配的收入增加了，進而會增加消費需求，從而促進經(jīng)濟的增長。

　　老樹新枝

　　近年來，我國居民收入分配差距逐漸拉大是突出的矛盾之一。政府可用于影響收入分配的工具隨著政府職能的轉(zhuǎn)變逐漸收縮，更將調(diào)節(jié)收入分配差距的重任集中賦予了個人所得稅。我國個稅收入總量占比近年徘徊在7%左右，不僅與發(fā)達國家差距較大，與部分發(fā)展中國家也有不小差距，影響了其財政職能和調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮。既要減，又要補，怎么辦？

　　點評：中國社會科學(xué)院財貿(mào)所所長高培勇

　　嚴格意義上講，此次修正案草案只能稱之為“個人工薪所得稅改革”。因為它所涉及的主要是現(xiàn)行個人稅項下的一個征稅項目——工資薪金所得。其余的征稅項目，基本未納入這次調(diào)整范圍。此次工資薪金所得費用減除標準的提高，仍未走出“一刀切”的老路。此次調(diào)整雖推出了擴大45%最高稅率覆蓋范圍等加大對高收入者調(diào)節(jié)力度的舉措，但并非是全部的高收入者，它所能觸動的只是以工資薪金為收入單一來源的高收入者。現(xiàn)行個稅缺陷主要表現(xiàn)在它所實行的分類所得稅制上，不利于調(diào)節(jié)居民收入分配差距。老樹也要長新枝——對個稅稅制來說，啟用綜合與分類相結(jié)合的精細稅制安排勢在必行。(記者 楊亮)