隨著貿(mào)易環(huán)境的不斷惡化，貿(mào)易摩擦形式的不斷翻新，出口企業(yè)正面臨著空前嚴(yán)峻的考驗(yàn)。稍早些時(shí)候，歐盟、美國(guó)及日本以違反世貿(mào)組織協(xié)議為由，就我國(guó)限制稀土等原材料出口向WTO提起訴訟；上月底，美國(guó)連續(xù)裁定我國(guó)的光伏等五類(lèi)產(chǎn)品存在反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼行為，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品頻發(fā)貿(mào)易救濟(jì)措施。據(jù)商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山近日的說(shuō)法，我國(guó)已連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家，而且涉及的產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，發(fā)起的國(guó)別也在不斷增加。最近12個(gè)月，我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇了100項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，而自2008年以來(lái)累計(jì)高達(dá)600項(xiàng)。
一個(gè)清晰的趨勢(shì)是，涉案產(chǎn)品已從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品延伸，近年來(lái)電子信息、通訊、生物等高科技產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦在增多，同時(shí)，在人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府補(bǔ)貼、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等方面的摩擦也日益增多。在反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)保護(hù)手段仍被頻繁應(yīng)用的同時(shí)，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘花樣不斷翻新，應(yīng)用范圍更加廣泛。
愈演愈烈的貿(mào)易摩擦，或許也是我國(guó)成為國(guó)際貿(mào)易第一大國(guó)所必須支付的代價(jià)。美國(guó)完全無(wú)視中國(guó)20多年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取得的巨大成就，堅(jiān)持視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”；美國(guó)的國(guó)會(huì)始終在大力推動(dòng)對(duì)中國(guó)貿(mào)易制裁的法案；并通過(guò)世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織對(duì)中國(guó)施壓。在歐洲，歐盟的“綠皮書(shū)”出臺(tái)后，原先積壓的與我國(guó)有關(guān)的一些摩擦申訴案件也在集中“浮出水面”。
但是，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦案件應(yīng)訴率卻很低，除部分案件涉及企業(yè)少和金額小的因素之外，關(guān)鍵是應(yīng)訴所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力及精力太多，且結(jié)果難以預(yù)測(cè)。目前，歐盟、加拿大反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼案件應(yīng)訴費(fèi)用約需10余萬(wàn)美元，美國(guó)“兩反”案件應(yīng)訴費(fèi)更高達(dá)20萬(wàn)美元左右。還有，歐盟等國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查制度非常復(fù)雜，如歐盟在做出反傾銷(xiāo)措施的終裁決定后，反傾銷(xiāo)程序進(jìn)入5年的征稅期，期間還要接受各種名目繁多的反傾銷(xiāo)調(diào)查，通常表現(xiàn)為對(duì)終裁決定進(jìn)行臨時(shí)復(fù)審調(diào)查、反吸收調(diào)查、反規(guī)避調(diào)查、退稅調(diào)查等。
那么，我們?cè)撊绾畏e極有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦呢？筆者以為，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先必須積極主動(dòng)應(yīng)訴，爭(zhēng)取申訴方實(shí)地核查，并用證據(jù)駁回外國(guó)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼的指控，才有可能取得裁決的勝利，而消極逃避或簡(jiǎn)單應(yīng)付只能換來(lái)被征收高額稅率的結(jié)果。其次，企業(yè)應(yīng)聯(lián)合出口國(guó)所涉利益群體，共同抗辯。一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商和最終用戶都不希望對(duì)出口方提出反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，因?yàn)橐坏┱魇辗磧A銷(xiāo)稅、反補(bǔ)貼稅，意味著他們的成本將會(huì)直接或間接地增加。我國(guó)企業(yè)可以有效地聯(lián)合這些利益群體，共同提出抗辯，對(duì)出口國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)構(gòu)成壓力，甚至可以影響到最終的裁決結(jié)果。在國(guó)外設(shè)立分公司是規(guī)避貿(mào)易摩擦、應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的有效途徑。因此，有實(shí)力的企業(yè)應(yīng)積極在國(guó)外設(shè)立分公司，直接利用當(dāng)?shù)氐馁Y源生產(chǎn)、銷(xiāo)售，以繞開(kāi)日益頻發(fā)的貿(mào)易壁壘。
政府部門(mén)可做的事也不少。最要緊的，是及時(shí)全面清理和調(diào)整各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和優(yōu)惠政策，劃分出哪些是禁止性補(bǔ)貼，哪些是可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼，并尋找到一條補(bǔ)貼的有效途徑，規(guī)范操作程序，在實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持的同時(shí)，盡量避免貿(mào)易摩擦。另外，對(duì)違反世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序。我們理應(yīng)好好使用WTO的一些仲裁規(guī)則、反訴訟規(guī)則，在WTO的規(guī)則下解決爭(zhēng)端。鑒于技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)貿(mào)易發(fā)展的首要非關(guān)稅壁壘，我國(guó)應(yīng)積極采取有效的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，化被動(dòng)為主動(dòng)，制約外國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的歧視。
當(dāng)然，建立國(guó)際貿(mào)易摩擦監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制意義重大。監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制既包括對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狀況的監(jiān)測(cè)，也包括對(duì)出口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狀況的監(jiān)測(cè)。政府可以對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）市場(chǎng)狀況、法律、政策、規(guī)則和指令等變化，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)訴工作前置化。政府相關(guān)部門(mén)尤其應(yīng)積極幫助企業(yè)掌握國(guó)際貿(mào)易“游戲規(guī)則”。商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、外匯以及各金融機(jī)構(gòu)要利用自身的優(yōu)勢(shì)，積極幫助企業(yè)搜集主要國(guó)際貿(mào)易國(guó)的法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)遵守國(guó)際貿(mào)易慣例，促使企業(yè)熟練掌握國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則，并為企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼訴訟提供信息支持。
當(dāng)然，根本的解決之道，還有賴于我國(guó)繼續(xù)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化外貿(mào)國(guó)際市場(chǎng)布局和國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地、平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。（王大賢 山西省社科院特約研究員）
