——全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)
●全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式已不適應(yīng)綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展價(jià)值取向
●只有重大的知識(shí)創(chuàng)新成果才能引起真正意義上的工業(yè)革命
●新型工業(yè)化道路的重要特征之一是以創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力
●促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題
●積極探索新型舉國(guó)體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式
●加強(qiáng)高水平領(lǐng)軍人才、青年科技人才特別是35歲以下青年的培養(yǎng)使用
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)逼近二次探底的邊緣，而各國(guó)政策制定者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、環(huán)境問(wèn)題突出的時(shí)刻都在思考并尋找著新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近期國(guó)外學(xué)者有關(guān)“第三次工業(yè)革命”的論斷認(rèn)為，未來(lái)的時(shí)代，新通訊技術(shù)、新能源以及新生產(chǎn)模式的結(jié)合是大勢(shì)所趨。這種結(jié)合將再次從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面重塑社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)能。
近日，全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)，就新一輪產(chǎn)業(yè)革命的歷史和社會(huì)背景、新產(chǎn)業(yè)革命的特征和趨勢(shì)、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了闡述。
互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式
關(guān)于全球?qū)⒖赡苊媾R新一輪工業(yè)革命的社會(huì)和歷史背景，萬(wàn)鋼在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前，以杰里米·里夫金為代表的國(guó)際學(xué)術(shù)界認(rèn)為，新一輪工業(yè)革命，即第三次工業(yè)革命正在全球范圍興起。杰里米·里夫金構(gòu)想的工業(yè)革命是“一種建立在互聯(lián)網(wǎng)和新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的新型工業(yè)模式”，這與國(guó)內(nèi)“三次產(chǎn)業(yè)革命”的劃分并不相同。
萬(wàn)鋼說(shuō)：“提出‘第三次工業(yè)革命’已有一段時(shí)間，在這之前也有人提出‘信息化浪潮’、‘新能源革命’‘新經(jīng)濟(jì)’等概念，但都處于學(xué)術(shù)界討論和各國(guó)政策引導(dǎo)和培育的層面，相關(guān)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的規(guī)模都比較小，企業(yè)商業(yè)模式也處于探索階段�！�
“現(xiàn)在‘第三次工業(yè)革命’之所以受 人 重 視 ， 是 因 為 國(guó) 際 發(fā) 展 的 大 趨勢(shì)�！比f(wàn)鋼認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)至今已經(jīng)持續(xù)了4年，波及世界各國(guó)。盡管各國(guó)都采取了眾多措施，到目前不僅恢復(fù)艱難，而且演變?yōu)闅W債危機(jī)，新興經(jīng)濟(jì)體也受到經(jīng)濟(jì)增幅下行，通貨膨脹的壓力。這場(chǎng)危機(jī)影響之大，持續(xù)之久，使人們認(rèn)識(shí)到，它不僅具有傳統(tǒng)意義上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期性危機(jī)的特征，更多地表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性危機(jī)的特點(diǎn)�！斑@也從另一方面說(shuō)明世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)行調(diào)整。”
對(duì)于這次金融危機(jī)恢復(fù)較慢的原因，萬(wàn)鋼認(rèn)為，一方面是因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的失調(diào)；另一方面，也表現(xiàn)出現(xiàn)行的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式不適應(yīng)綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展價(jià)值取向。
自上世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著信息化技術(shù)快速發(fā)展和發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì) 全 球 化 在 為 發(fā) 達(dá) 國(guó)家，特別是跨國(guó)公司貢獻(xiàn)了大量利潤(rùn)的同時(shí)，客觀上也為發(fā)展中國(guó)家提供了快速發(fā)展的機(jī)遇，特別是巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非等新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起，不僅對(duì)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，而且對(duì)未來(lái)能源資源的分配形成挑戰(zhàn)。
萬(wàn)鋼指出，杰里米·里夫金觀察到全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，覺(jué)察到綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展價(jià)值觀正在全球形成，預(yù)想到未來(lái)發(fā)展中國(guó)家，特別是金磚國(guó)家近30億人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善對(duì)全球資源分配所帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，意識(shí)到只有通過(guò)信息化、新能源、新材料和生物技術(shù)等新科技的快速發(fā)展以及對(duì)全球發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)方式和生活方式的革命性的變革，才能適應(yīng)未來(lái)人類(lèi)發(fā)展的需求。
杰里米·里夫金也恰在這個(gè)時(shí)期醞釀并提出第三次工業(yè)革命的概念，為金融危機(jī)下的西方各國(guó)指出了新的發(fā)展方向和模式，因此得到了廣泛認(rèn)同。
萬(wàn)鋼表示，我們也注意到杰里米·里夫金提出的工業(yè)革命是以新一代互聯(lián)網(wǎng)(移動(dòng)+固網(wǎng))、信息技術(shù)與新能源技術(shù)、生物技術(shù)與綠色化工、智能技術(shù)、新材料與現(xiàn)代制造技術(shù)等相融合，是以綠色、低碳、可持續(xù)為發(fā)展理念，以分布式能源供應(yīng)、智能化生產(chǎn)方式、全球化技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨地域知識(shí)交流、生物技術(shù)廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)的，對(duì)于全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展生態(tài)文明以至于政府管理模式、社會(huì)組織形態(tài)都會(huì)形成巨大的變革。
萬(wàn)鋼說(shuō)：“從科學(xué)技術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，第一次工業(yè)革命是建立在牛頓三大 定 律 的 基 礎(chǔ) 上 ， 包 括 蒸 汽 機(jī) 的 發(fā)明、機(jī)械工業(yè)的發(fā)展；第二次工業(yè)革命，愛(ài)因斯坦這代人的相對(duì)論理念對(duì)于電子信息技術(shù)的發(fā)展起到了不可磨滅的作用。而作為第三次工業(yè)革命，它的科學(xué)發(fā)展，它的科學(xué)發(fā)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)在哪？”
“我們現(xiàn)在的這些產(chǎn)業(yè)，都是通過(guò)現(xiàn)有的學(xué)科的綜合交叉所產(chǎn)生的分支推動(dòng)了發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)變革。但是，真正引起一場(chǎng)工業(yè)革命，需要我們更多地來(lái)考慮科學(xué)的新發(fā)現(xiàn)在什么地方”萬(wàn)鋼說(shuō)。
“有人問(wèn)到，科學(xué)發(fā)現(xiàn)到現(xiàn)在已經(jīng)很廣闊了，為什么還要繼續(xù)？”萬(wàn)鋼認(rèn)為，我們可以看到我們已經(jīng)開(kāi)始對(duì)暗物質(zhì)、反物質(zhì)的探索，告訴我們?nèi)祟?lèi)對(duì)宇宙的探索的物質(zhì)只占到4%，還有更多的宇宙間的物質(zhì)我們還沒(méi)了解。而且科學(xué)發(fā)現(xiàn)還在不斷發(fā)展，比如對(duì)生命科學(xué)的研究�！霸幸粋�(gè)孩子向我提了一個(gè)問(wèn)題，在世界上人、動(dòng)物、植物都有各自的語(yǔ)言，狗與狗之間能溝通，那為什么人卻不能聽(tīng)懂狗叫？也就是說(shuō)，生命是有起源的，我們對(duì)于人類(lèi)生命的起源和生命的結(jié)構(gòu)、機(jī)制還需要進(jìn)一步研究。所以，這些新的科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)探索，仍然會(huì)是推動(dòng)全世界工業(yè)革命變化的重要因素�！�
萬(wàn)鋼認(rèn)為，從人類(lèi)歷史看，只有重大的知識(shí)創(chuàng)新成果才能引起真正意義上的工業(yè)革命�；A(chǔ)研究領(lǐng)域的新發(fā)現(xiàn)、新理論是技術(shù)革命、工業(yè)革命的根本源泉，因此我們必須堅(jiān)持持之以恒地支持和提高對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿探索，力爭(zhēng)在知識(shí)創(chuàng)新上取得重大成果，并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能成為真正的科技強(qiáng)國(guó)。中華文明才能為世界科技和經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)。
關(guān)于新一輪工業(yè)革命的本質(zhì)特征，萬(wàn)鋼表示，是否發(fā)生新一輪工業(yè)革命還是大家在討論的問(wèn)題，但我們可以說(shuō)新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起。新一輪產(chǎn)業(yè)變革是一種建立在互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源相結(jié)合的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式。它以新型通信技術(shù)、能源技術(shù)及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以“制造業(yè)數(shù)字化”為核心，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)組織模式的轉(zhuǎn)變，使全球技術(shù)要素和市場(chǎng)要素配置方式發(fā)生革命性變化。傳統(tǒng)的自上而下、集中式經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的垂直結(jié)構(gòu)將逐漸被第三次工業(yè)革命分散經(jīng)營(yíng)方式的扁平化結(jié)構(gòu)所取代，由遍布全國(guó)、各大洲乃至全世界的數(shù)千個(gè)中小型企業(yè)組成的網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際商業(yè)巨頭一道共同發(fā)揮著作用。
新型工業(yè)化是一個(gè)偉大探索
談到中國(guó)在新一輪工業(yè)革命中的應(yīng)對(duì)策略，萬(wàn)鋼指出，走新型工業(yè)化道路，以更高的環(huán)境和資源利用效率實(shí)現(xiàn)中國(guó)13億人口的現(xiàn)代化，這本身就是中國(guó)對(duì)世界的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)，是人類(lèi)發(fā)展史上的一個(gè)偉大探索。
萬(wàn)鋼指出，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)政府早見(jiàn)識(shí)、早部署、早行動(dòng)，把科技創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃的四大措施之一，提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新能源、電動(dòng)汽車(chē)、信息產(chǎn)業(yè)等新興科技領(lǐng)域密集部署，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中取得了較好成效。我國(guó)提出走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。中國(guó)的成功也為廣大發(fā)展中國(guó)家二三十億人的現(xiàn)代化提供了一個(gè)良好示范。
萬(wàn)鋼表示，在“十六大”報(bào)告中，中央作出了走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。這是我黨深刻總結(jié)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確判斷我國(guó)工業(yè)化所處階段而提出來(lái)的。新興工業(yè)化道路的根本要求是走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，核心是以工業(yè)化帶動(dòng)信息化，以信息化促進(jìn)工業(yè)化。結(jié)合科技工作，萬(wàn)鋼對(duì)新型工業(yè)化建設(shè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境談了幾點(diǎn)體會(huì)：
第一，當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整時(shí)期，2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，不僅具有傳統(tǒng)意義上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期性危機(jī)的特征，更多地表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性危機(jī)的特點(diǎn)。知識(shí)技術(shù)密集的綠色、低碳、可持續(xù)已經(jīng)成為新的發(fā)展價(jià)值取向。
第二，在我國(guó)，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二，成為全球制造大國(guó)，但也遇到了日益凸顯的瓶頸制約。一是區(qū)域和社會(huì)均衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，二是能源緊缺、資源環(huán)境的剛性約束問(wèn)題，三是關(guān)系民生需求的迫切問(wèn)題。這些矛盾集中表現(xiàn)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，高投入、高耗能、高污染的粗放型增長(zhǎng)方式，不僅資源環(huán)境難以承擔(dān)，也不可能長(zhǎng)期維持我國(guó)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第三，當(dāng)前蓬勃發(fā)展的新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等新科技，正在以極快的速度形成產(chǎn)業(yè)能力和規(guī)模市場(chǎng)。新興技術(shù)為世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)變革提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的動(dòng)力。
“當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)勁需求與世界的產(chǎn)業(yè)變革的快速發(fā)展交匯點(diǎn)，成為一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇�！比f(wàn)鋼說(shuō)，我們?cè)诳偨Y(jié)過(guò)去時(shí)總在說(shuō)，中國(guó)與第一次、第二次工業(yè)革命，與上世紀(jì)70年代的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展失之交臂，而今天正好是這個(gè)機(jī)遇。就像胡主席所講的，“抓住機(jī)遇你就贏得發(fā)展先機(jī)，但是如果抓不住機(jī)遇，你就只剩挑戰(zhàn)�！彼詸C(jī)遇難得，我們必須抓住，這也是我們現(xiàn)在的緊迫感，也是現(xiàn)在科技人員的責(zé)任感。
“我也同意里夫金的看法，他認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)和新能源的結(jié)合會(huì)使現(xiàn)在集中式供應(yīng)能源變成分布式能源，也就是說(shuō)，每個(gè)地區(qū)都能利用自己的太陽(yáng)能、風(fēng)能、天然氣、潮汐能等方面的作用，使能源供應(yīng)相對(duì)獨(dú)立。這樣也為未來(lái)能源發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。事實(shí)上，這方面技術(shù)上也是可行了，而且正在往這個(gè)方向發(fā)展。另外，生物技術(shù)的發(fā)展大幅度提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，有利于保護(hù)環(huán)境，有利于產(chǎn)生新的能源，特別是對(duì)健康的貢獻(xiàn)。因此，它也能夠滿(mǎn)足未來(lái)眾多人口的生活改善。當(dāng)然還有很多，僅光從這兩方面來(lái)說(shuō)，它就已經(jīng)解決吃、住、行等問(wèn)題。”萬(wàn)鋼說(shuō)。
科技推動(dòng)新型工業(yè)化
對(duì)于如何支撐新型工業(yè)化的發(fā)展，萬(wàn)鋼說(shuō)：“要走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，胡主席也提出，最關(guān)鍵的是大幅度提高制度創(chuàng)新能力，最根本的是要依靠科技的力量�！�
萬(wàn)鋼表示，我國(guó)正處在深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需求十分迫切，必須加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家上邁出新的重大步伐。
“今后要走新型工業(yè)化道路就要通過(guò)改革、科技創(chuàng)新來(lái)更大限度的發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性。在這個(gè)角度上，我們也看到我國(guó)創(chuàng)新體系、科技體制方面還有很多不足�！比f(wàn)鋼指出：“原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)的自給率低；企業(yè)作為創(chuàng)新領(lǐng)域中的主體作用還未發(fā)揮，產(chǎn)、學(xué)、經(jīng)結(jié)合不夠緊密，需要協(xié)同創(chuàng)新；資源配置有過(guò)度行政化的取向，形成了條塊分割所造成的資源分散、重復(fù)、閑置，總體利用效率低；科技管理體制還不適合于快速發(fā)展的特別是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的研發(fā)規(guī)律；人才評(píng)價(jià)還不適合于科技快速發(fā)展，特別是對(duì)高層次領(lǐng)軍人才的吸引積聚和鍛煉培養(yǎng)；對(duì)于35歲以下的青年人才培養(yǎng)造就投入還不夠。”
萬(wàn)鋼同時(shí)指出，創(chuàng)新環(huán)境，特別是在創(chuàng)新力量當(dāng)中最活躍、最快速的、最有活力的中小企業(yè)支持力度還不夠，無(wú)論是金融需求方面的支持，公共平臺(tái)服務(wù)的支持，人才傾斜的支持還不夠配套，也都是不足之處�！八裕瑥倪@個(gè)角度來(lái)說(shuō)我們也應(yīng)進(jìn)行體制改革，以發(fā)揮我們的能力�！�
萬(wàn)鋼說(shuō)，在改革時(shí)，我們應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)發(fā)展；二是堅(jiān)持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新；三是堅(jiān)持政府支持、市場(chǎng)導(dǎo)向；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律；五是堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏。
資料顯示，科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出，面向2020年的總體目標(biāo)，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域進(jìn)入世界前列，科技支撐引領(lǐng)能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。
對(duì)于深化科技體制改革的具體措施，萬(wàn)鋼表示主要有五個(gè)方面：
———應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。具體措施是，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。要強(qiáng)化和完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、政府采購(gòu)等政策，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體；支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目；科研院所和高等學(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)；鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。另外，提高科研院所和高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。堅(jiān)持公益類(lèi)、基礎(chǔ)研究類(lèi)、技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革方向，發(fā)揮好科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用。高校要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，明確定位，突出辦學(xué)特色，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，發(fā)揮好在科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)和生力軍作用。同時(shí)，要完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制。
— ——要 加 強(qiáng) 統(tǒng) 籌 部 署 和 協(xié) 同 創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能。萬(wàn)鋼指出，科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)等五個(gè)體系。這次改革要加強(qiáng)創(chuàng)新各主體和各環(huán)節(jié)的協(xié)同，加強(qiáng)科技資源開(kāi)放共享。
———改革科技管理體制，以促進(jìn)科技管理科學(xué)化和資源高效利用。萬(wàn)鋼指出，一是加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的宏觀決策體系，健全中央與地方之間、各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索新型舉國(guó)體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式。二是推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革。強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明、公平公正、科學(xué)評(píng)價(jià)，從需求征集、評(píng)審立項(xiàng)、過(guò)程管理、監(jiān)督評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)改革。完善項(xiàng)目評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制，保證科研人員科研時(shí)間。三是完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度。建立競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，完善課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。四是深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。根據(jù)不同類(lèi)型科技活動(dòng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)評(píng)價(jià)和監(jiān)督評(píng)估。完善公開(kāi)提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，減少數(shù)量，提高質(zhì)量。
———完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性。圍繞貫徹落實(shí)科技、人才、教育三個(gè)規(guī)劃綱要，重點(diǎn)從兩方面加強(qiáng)科技人才工作：一是統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵(lì)制度。加強(qiáng)高水平領(lǐng)軍人才、青年科技人才特別是35歲以下青年的培養(yǎng)使用。大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變片面將論文、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)利數(shù)量等與科技人員評(píng)價(jià)、晉升直接掛鉤的做法。健全人才流動(dòng)機(jī)制，完善創(chuàng)新人才薪酬制度和分配激勵(lì)機(jī)制。二是加強(qiáng)科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)。要保障學(xué)術(shù)自由，完善寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。健全科研誠(chéng)信制度，加強(qiáng)誠(chéng)信自律和監(jiān)督，凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣，發(fā)展創(chuàng)新文化。
———營(yíng)造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障。要完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。包括三類(lèi)：一是需要抓好落實(shí)的已有政策；二是正在試點(diǎn)、需要總結(jié)完善和推廣的政策；三是根據(jù)形勢(shì)需要提出的新政策新措施，特別是涉及企業(yè)創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新、科技資源開(kāi)放共享、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、人才培養(yǎng)和科研誠(chéng)信建設(shè)等方面的措施。重點(diǎn)介紹一下以下內(nèi)容：一是進(jìn)一步落實(shí)和完善全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)的政策措施，健全科技投入體系。二是完善所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和訂購(gòu)、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)、收益分配等政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三 是 創(chuàng) 新 金 融 服 務(wù) 科 技 的 方 式 和 途徑，從買(mǎi)方信貸、賣(mài)方信貸、融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)等方面，加大科技金融結(jié)合的力度。四是全面落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理。五是認(rèn)真落實(shí)科技相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)創(chuàng)新的法律保護(hù)力度，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。（記者 駱國(guó)駿 方家喜 梁倩）
