美國(guó)大選揭曉后，奧巴馬連任成功的喜氣立刻被焦灼的緊迫感替代。幾乎就在報(bào)道大選結(jié)果的同時(shí)，輿論便將注意力轉(zhuǎn)向大規(guī)模自動(dòng)削減開(kāi)支和提高稅收的“財(cái)政懸崖”問(wèn)題。對(duì)于奧巴馬以及民主黨、共和黨來(lái)說(shuō)，留給他們解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)間已經(jīng)不多，而這不僅關(guān)乎明年新一任期政府是否能夠正常運(yùn)行，更關(guān)系到美國(guó)未來(lái)將在世界上扮演什么角色。
財(cái)政懸崖是兩黨理念之爭(zhēng)
“財(cái)政懸崖”是由美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克提出的概念，與其說(shuō)這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不如說(shuō)是人為的政治因素導(dǎo)致，它源于兩黨的理念和利益背離。
2010年，共和黨在中期選舉中大獲全勝，占據(jù)了眾議院多數(shù)席位，讓奧巴馬在施政時(shí)面臨“跛腳鴨”的尷尬境地。新官上任的眾議院議長(zhǎng)博納在就任后立即通過(guò)財(cái)政開(kāi)支問(wèn)題向奧巴馬政府發(fā)難，想通過(guò)削減開(kāi)支的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)自由資本主義理念。
2011年8月，民主黨和共和黨就提高債務(wù)上限問(wèn)題爭(zhēng)斗不休，共和黨主張維護(hù)國(guó)防經(jīng)費(fèi)等開(kāi)支，希望削減政府部門資金和社會(huì)安全福利領(lǐng)域的投入，而民主黨則不肯放棄自己的陣地，要求削減國(guó)防開(kāi)支、給能源企業(yè)的補(bǔ)貼等。
由于美國(guó)兩黨就提高舉債上限的問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不休，標(biāo)準(zhǔn)普爾公司曾歷史性地將美國(guó)的主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)下調(diào)，引發(fā)一系列負(fù)面反應(yīng)。最終作為妥協(xié)，兩黨達(dá)成了2011年預(yù)算控制法案。法案規(guī)定暫時(shí)提高舉債上限，但要求國(guó)會(huì)在2011年11月之前拿出10年內(nèi)減少財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億美元的具體方案，否則將在2013年年初啟動(dòng)自動(dòng)減赤機(jī)制，從民主黨和共和黨各自關(guān)心的領(lǐng)域“均衡地”削減開(kāi)支。然而，期限很快過(guò)去，兩黨的爭(zhēng)論卻并未停止。
與此同時(shí)，在布什政府減稅法案到期后，在如何延續(xù)減稅政策問(wèn)題上，兩黨的紛爭(zhēng)更為激烈。奧巴馬政府同意延續(xù)給中低收入人群的減稅政策，但堅(jiān)持要拿富人開(kāi)刀，提出增加年收入25萬(wàn)美元以上階層的稅收。共和黨不能坐視民主黨動(dòng)自己的“奶酪”，強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)致兩黨稅改談判陷入僵局。
離懸崖僅一步之遙
可以說(shuō)，兩黨在財(cái)政懸崖的解決過(guò)程中，不斷打包進(jìn)自己的各種關(guān)切，一方面他們意識(shí)到財(cái)政懸崖的危險(xiǎn)和緊迫，另一方面又希望拿這種緊張感作為要挾對(duì)方的籌碼，迫使對(duì)方讓步。解決問(wèn)題的寶貴時(shí)間，就在這種勾心斗角的對(duì)峙中一分一秒地過(guò)去。如果兩黨在2013年1月1日前未能就削減開(kāi)支和稅制改革等一系列問(wèn)題達(dá)成一致，美國(guó)將啟動(dòng)自動(dòng)減赤機(jī)制，同時(shí)由于布什時(shí)期的減稅政策到期，稅收幅度也會(huì)大幅度提升，兩項(xiàng)相疊加，可能給美國(guó)帶來(lái)相當(dāng)于6000億美元以上的財(cái)政緊縮效應(yīng)，屆時(shí)美國(guó)財(cái)政赤字將像“掉落懸崖一樣銳減”，從而出現(xiàn)“財(cái)政懸崖”。
大選前兩黨均將注意力放在競(jìng)選上，但6日大選后，財(cái)政懸崖的緊迫性開(kāi)始顯山露水。對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)最為敏感的美國(guó)股市自選舉后一直萎靡不振。評(píng)級(jí)公司也再度將目光對(duì)準(zhǔn)美國(guó)財(cái)政狀況。著名評(píng)級(jí)公司穆迪8日表示，奧巴馬的成功連任為美國(guó)清除了一大不確定性因素，但同時(shí)，圍繞美國(guó)長(zhǎng)期財(cái)政健康狀況的擔(dān)憂卻依然揮之不去。穆迪公司表示，如果美國(guó)長(zhǎng)期債務(wù)問(wèn)題不能得到解決，穆迪將有可能下調(diào)美國(guó)的債務(wù)評(píng)級(jí)。目前，穆迪給美國(guó)的債務(wù)評(píng)級(jí)為AAA，但評(píng)級(jí)展望為負(fù)面。媒體稱，難以想象美國(guó)因?yàn)樨?cái)政平衡問(wèn)題失去AAA評(píng)級(jí)的后果會(huì)有多大，美國(guó)市場(chǎng)拆借利率將上升，美元匯率將大幅下跌，投資者將大批拋售股票，買入黃金，從而在全球范圍內(nèi)掀起一場(chǎng)金融巨浪。
國(guó)際貨幣基金組織官員們也在G20財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議上警告稱，“美國(guó)將有中等概率”出現(xiàn)暫時(shí)性的財(cái)政懸崖，隨后才可能有能力執(zhí)行應(yīng)對(duì)措施或推遲解決問(wèn)題。
兩黨紛爭(zhēng)未見(jiàn)緩和
在大選后，民主黨和共和黨都將注意力轉(zhuǎn)移到逐漸逼近的財(cái)政懸崖上來(lái)，首先是“出招”向?qū)Ψ绞竞�。奧巴馬在大選結(jié)束后表示要和羅姆尼坐下來(lái)談?wù)勱P(guān)于美國(guó)未來(lái)的一些問(wèn)題，16日他還將前往國(guó)會(huì)，與包括博納在內(nèi)的國(guó)會(huì)領(lǐng)袖商討財(cái)政懸崖的解決之道。共和黨在經(jīng)過(guò)大選的挫敗之后，也似乎轉(zhuǎn)變了態(tài)度。眾議院議長(zhǎng)博納8日、9日接連表示，愿意與奧巴馬在財(cái)政和稅收政策等一系列問(wèn)題上展開(kāi)討論。布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員伊莎貝爾 索希爾表示，這對(duì)于共和黨來(lái)說(shuō)尤為關(guān)鍵，“共和黨應(yīng)該認(rèn)識(shí)到用‘唱反調(diào)’的辦法來(lái)提升支持率行不通”，因?yàn)檫@會(huì)在事實(shí)上拖慢經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
不過(guò)，雙方并沒(méi)有無(wú)條件地握手言歡。奧巴馬9日在就美國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)表講話時(shí)指出，如果不以對(duì)富人增加稅收為條件，他不會(huì)批準(zhǔn)任何財(cái)政開(kāi)支的法案。奧巴馬認(rèn)為，增加對(duì)富人的稅收是財(cái)政懸崖問(wèn)題的中心，大選則證明美國(guó)人支持他的意見(jiàn)，因此他堅(jiān)持表示在解決財(cái)政懸崖的法案中應(yīng)該增加對(duì)年收入25萬(wàn)美元以上的富人的稅率。有分析說(shuō)，奧巴馬希望借財(cái)政懸崖來(lái)逼迫共和黨在稅收問(wèn)題上讓步。而眾議院議長(zhǎng)博納9日在記者會(huì)上也堅(jiān)決反對(duì)對(duì)富人增稅，他表示年收入在25萬(wàn)以上的許多是中小企業(yè)主，如果增加對(duì)他們的稅收將扼殺經(jīng)濟(jì)活力，他仍然主張從民主黨力挺的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療改革等方面來(lái)省出資金。
許多學(xué)者擔(dān)心，大選后華盛頓的政治生態(tài)不會(huì)有任何改變——依舊是奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)，民主黨控制參議院，共和黨控制眾議院。雙方的核心觀點(diǎn)和利益依舊對(duì)立，短時(shí)間內(nèi)難以改變，這可能導(dǎo)致財(cái)政懸崖問(wèn)題像此前的醫(yī)改、財(cái)政預(yù)算案和債務(wù)上限法案一樣成為黨爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員托馬斯 曼近日在接受記者采訪時(shí)表示，兩黨的極端對(duì)立看起來(lái)將持續(xù)下去，大選后“我們又回到了出發(fā)的原點(diǎn)”。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)恐受影響
盡管從長(zhǎng)期看美國(guó)的確需要削減財(cái)政赤字，但從懸崖上直接摔落則會(huì)令美國(guó)經(jīng)濟(jì)“非死即傷”，這將遏制美國(guó)投資、消費(fèi)，并蔓延到生產(chǎn)、雇傭環(huán)節(jié)。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室在一份新報(bào)告中已經(jīng)表示，增稅及減赤問(wèn)題帶來(lái)的“財(cái)政懸崖”可能在明年令美國(guó)經(jīng)濟(jì)重新陷入衰退，并導(dǎo)致失業(yè)率在明年年底前升至9.1%，2013年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值則可能下降0.5%。
有分析稱，國(guó)會(huì)兩黨都不會(huì)放任財(cái)政懸崖發(fā)生，可能會(huì)達(dá)成一個(gè)較小的妥協(xié)方案以削減政府支出，并將減稅法案延期至少一年。但財(cái)政懸崖導(dǎo)致的不確定性仍將傷及美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，投資者和市場(chǎng)將更加謹(jǐn)慎地審視美國(guó)財(cái)政狀況，而持有美國(guó)國(guó)債最多的中國(guó)將受到深遠(yuǎn)的影響。
同時(shí)，根據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道，在歐洲需求逐漸萎縮的情況下，美國(guó)已重新成為中國(guó)最大的出口目的地。去年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口總額達(dá)3240億美元，占中國(guó)出口總額的17.1%，占中國(guó)GDP的4.4%。同年中國(guó)對(duì)歐洲出口占出口總額的18.8%，但這一份額在2012年已出現(xiàn)回落。美國(guó)步歐洲后塵陷入衰退，中國(guó)對(duì)歐美這兩大貿(mào)易伙伴的出口將出現(xiàn)萎縮，進(jìn)而可能撼動(dòng)全球市場(chǎng)。(駐美國(guó)記者 楊麗明)
