國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》答記者問
據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站，近日，國家發(fā)展改革委會同外交部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和外匯局等十二家國務(wù)院有關(guān)部門研究制定和聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》（發(fā)改外資[2012]1905號，以下簡稱《實施意見》），引起社會各界廣泛關(guān)注和熱烈討論，記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：《實施意見》發(fā)布后，引起新聞媒體和社會各界的廣泛關(guān)注，請您簡要介紹一下出臺《實施意見》的背景。
答：黨中央、國務(wù)院提出實施“走出去”戰(zhàn)略至今，在短短十多年的時間內(nèi)，我國企業(yè)緊緊抓住國家綜合國力穩(wěn)步提高、經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)和對外開放不斷深入的有利時機(jī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化條件下帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥地開展境外投資合作，取得了顯著成效。初步統(tǒng)計，截至2011年底我國對外直接投資累計3823億美元，當(dāng)年共對全球132個國家和地區(qū)投資651億美元,居發(fā)展中國家首位�！笆晃濉逼陂g，我國對外直接投資累計2289.2億美元，年均增速34.3%。通過境外投資，我國企業(yè)在拓展國際化業(yè)務(wù)、提高經(jīng)營管理水平、開拓企業(yè)發(fā)展空間的同時，也為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，密切我與世界各國的經(jīng)濟(jì)交往發(fā)揮了積極作用。
在這一過程中，民營企業(yè)已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”的重要力量，有其獨特的競爭優(yōu)勢和重要意義。民營企業(yè)通過境外投資參與國際競爭，增強(qiáng)了自身核心競爭力和國際影響力，也為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來非國有企業(yè)（主要是民營企業(yè)）占我國企業(yè)境外投資流量的比重不斷上升，2011年已經(jīng)達(dá)到約44%。但同時也要看到，我國企業(yè)境外投資還面臨著一些突出的困難和問題。比如境外投資中介服務(wù)體系還不成熟，與境外投資的要求和國際競爭者相比，境內(nèi)企業(yè)相對規(guī)模小、實力弱，國際化專業(yè)人才匱乏，跨國經(jīng)營經(jīng)驗和企業(yè)文化融合能力不足，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，無序競爭甚至惡意競爭現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)和對外投資規(guī)模增加，國際上對我企業(yè)正常投資活動的疑慮日漸增多，面臨的限制性措施和政府干預(yù)風(fēng)險也有所增加，境外投資風(fēng)險防范和權(quán)益保護(hù)問題也愈發(fā)突出。
為此，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）明確提出要鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)“走出去”積極參與國際競爭。這是從全局和戰(zhàn)略的高度來對鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資進(jìn)行部署和安排，對于全面做好民營企業(yè)境外投資的服務(wù)保障和風(fēng)險防范，保障境外人員和資產(chǎn)安全，具有十分重要的現(xiàn)實意義。國家發(fā)展改革委會同十二家國務(wù)院有關(guān)部門共同研究和聯(lián)合出臺《實施意見》，就是具體貫徹落實國務(wù)院的工作要求，采取切實措施推動民營企業(yè)境外投資又好又快發(fā)展。
問：請您向我們簡要介紹《實施意見》的重點和特點主要有哪些方面？
答：《實施意見》從大力加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、切實完善政策支持、簡化和規(guī)范境外投資管理、全面做好服務(wù)保障和加強(qiáng)風(fēng)險防范、保障人員資產(chǎn)安全等五個方面提出了鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)開展境外投資的18條政策措施。具體包括對民營企業(yè)境外投資要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好境外投資投向引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)提高自主決策水平，指導(dǎo)和規(guī)范境外經(jīng)營行為；落實和完善財稅支持政策，加大金融保險支持力度，深化海關(guān)通關(guān)制度改革；健全境外投資法規(guī)制度，簡化和改善境外投資管理，改進(jìn)和完善外匯管理政策；提升經(jīng)濟(jì)外交服務(wù)水平，健全多雙邊投資保障機(jī)制，提高境外投資通關(guān)服務(wù)水平，全面提升信息和中介等服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)實施商標(biāo)國際化戰(zhàn)略；健全境外企業(yè)管理機(jī)制，完善重大風(fēng)險防范機(jī)制，強(qiáng)化境外人員和財產(chǎn)安全保障。
《實施意見》是我國首次制定和發(fā)布的鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)開展境外投資的綜合性政策文件，可以用三個字來形容它的特點。一是“廣”，涵蓋了鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資的各個主要方面。對于民營企業(yè)比較關(guān)心的規(guī)劃指導(dǎo)和投向引導(dǎo)，按照國際慣例的財稅、金融和保險支持政策，簡化和規(guī)范審批手續(xù)，做好投資保障和綜合服務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險防范和安全保障等方方面面的問題，都在深入研究的基礎(chǔ)上作了全面地闡述。二是“新”，體現(xiàn)了積極結(jié)合新形勢、新情況，以開拓創(chuàng)新的態(tài)度來促進(jìn)民營企業(yè)境外投資發(fā)展的工作思路。比如積極探索以境外股權(quán)、資產(chǎn)等為抵（質(zhì)）押，為民營企業(yè)境外投資提供項目融資；對符合條件的高資信民營企業(yè)的通關(guān)貨物辦理快速驗放手續(xù)等。三是“實”，根據(jù)民營企業(yè)在境外投資過程中遇到的實際困難和問題，針對性地提出了具體工作措施。比如文件中比較全面地介紹了國家鼓勵民營企業(yè)投資的重點方向，有利于民營企業(yè)結(jié)合國家政策導(dǎo)向和經(jīng)營發(fā)展需要開展境外投資；結(jié)合人民幣國際化進(jìn)程，提出支持重點民營企業(yè)結(jié)合境外投資項目需要在境外發(fā)行人民幣債券，繼續(xù)擴(kuò)大人民幣在企業(yè)境外投資中的使用；再如，在創(chuàng)新投資方式方面，提出指導(dǎo)和推動有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)成立涉外股權(quán)投資基金，發(fā)揮基金對促進(jìn)企業(yè)境外投資的示范和帶動作用。
問：正如您前面提到的，我國企業(yè)包括民營企業(yè)境外投資還面臨著一些突出的困難和問題。許多民營企業(yè)對這次發(fā)展改革委牽頭出臺《實施意見》有很高的期望，并希望能夠把《實施意見》提出的措施落到實處，切實發(fā)揮促進(jìn)作用。您對此有什么看法？
答：我委與有關(guān)部門會商出臺《實施意見》時，各部門形成了普遍的共識，就是認(rèn)為一定要按照國務(wù)院的工作要求和形勢發(fā)展需要，結(jié)合民營企業(yè)境外投資的情況和特點，提出實實在在的措施，并對已有的支持政策措施進(jìn)行完善，形成重點突出、針對性強(qiáng)的《實施意見》，這個共識在工作中得到了充分的體現(xiàn)和落實。作為一個由十三家部門聯(lián)合發(fā)布的政策文件，《實施意見》中提出的政策主要內(nèi)容，將由有關(guān)部門根據(jù)職能在工作中進(jìn)一步細(xì)化落實。比如，《實施意見》里提出“結(jié)合民營企業(yè)境外投資發(fā)展新情況、新形勢，簡化審核程序，進(jìn)一步推進(jìn)境外投資便利化”。我委作為負(fù)責(zé)核準(zhǔn)境外投資重大項目的主管部門，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，去年2月已將中方投資額3億美元以下的資源開發(fā)類、1億美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目的核準(zhǔn)權(quán)限下放至省級發(fā)展改革部門，中央企業(yè)實施的上述境外投資項目由企業(yè)自主決策并報我委備案，是改革開放以來對境外投資項目放權(quán)幅度最大的一次，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)投資主體地位。同時，我們還在繼續(xù)探索簡化核準(zhǔn)手續(xù)的可行辦法，并正在選取部分省市作為試點。據(jù)了解，其他有關(guān)部門也已經(jīng)或?qū)⒁ㄟ^出臺專門文件等形式對《實施意見》中提出的主要政策進(jìn)行細(xì)化落實，不斷完善民營企業(yè)境外投資的信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等方面的政策措施，加快健全相應(yīng)的政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系、風(fēng)險控制體系，積極發(fā)揮鼓勵引導(dǎo)和綜合服務(wù)作用，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。
問：您提到的境外投資審批問題，也是很多民營企業(yè)境外投資比較關(guān)心的問題。請您介紹一下國家發(fā)展改革委在繼續(xù)簡化境外投資審批核準(zhǔn)手續(xù)方面將采取什么措施？
答：根據(jù)國務(wù)院有關(guān)法規(guī)，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)境外資源開發(fā)類重大投資項目和大額用匯投資項目。發(fā)展改革部門核準(zhǔn)境外投資項目堅持政企分開原則，主要審查是否符合國家法律和產(chǎn)業(yè)政策、是否符合國際準(zhǔn)則、是否危害國家安全等外部要素，并針對境外投資項目具體可能遇到的政治、經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險提示，境外投資項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等由企業(yè)自主決策、自擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險。
對今后一段時期的境外投資管理工作，我委將根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革、行政管理體制改革的精神，按照今年溫家寶同志在政府工作報告中關(guān)于對外投資“要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障”的要求，不斷進(jìn)行改革和完善。一方面要更多地通過戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、外匯管理等經(jīng)濟(jì)法律手段，做好境外投資的宏觀調(diào)控。另一方面，要按照程序簡化、決策透明、管理高效的原則，不斷完善現(xiàn)行管理程序，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，增強(qiáng)現(xiàn)行管理流程各個環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調(diào)，全面促進(jìn)境外投資便利化。其中一項重要措施就是進(jìn)一步簡化境外投資項目管理程序試點工作。隨著我國境外投資的迅猛發(fā)展，當(dāng)前境外投資項目管理遇到了一些新情況、新問題，我委根據(jù)企業(yè)反映和調(diào)查了解的情況，在減少限額以上境外投資項目申報環(huán)節(jié)、簡化地方企業(yè)大型境外投資項目登記程序、全面實行地方企業(yè)小型境外投資項目核準(zhǔn)便利化、項目申請報告編制等方面針對性地提出了進(jìn)一步簡化管理程序的措施，比如為切實鼓勵和支持中小企業(yè)和民營企業(yè)開展境外投資，對于地方企業(yè)實施的中方投資額3000萬美元以下資源開發(fā)類、中方投資額1000萬美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目，實行表格制核準(zhǔn)管理，不再要求企業(yè)提供項目申請報告。試點方案近期就會出臺。
此外，國家發(fā)展改革委正在認(rèn)真總結(jié)境外投資管理經(jīng)驗，研究修訂完善《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，積極為我國企業(yè)境外投資創(chuàng)造更加公平、規(guī)范、透明、可預(yù)見的政策環(huán)境，進(jìn)一步做好境外投資服務(wù)、管理和促進(jìn)工作，近期就將對社會公開征求意見，歡迎企業(yè)和社會各個方面就此提出意見和建議。
問：有觀點認(rèn)為，現(xiàn)在對于民營企業(yè)境外投資，不僅要“松綁”，還要“加油”。請問國家在對民營企業(yè)境外投資的政策支持方面已經(jīng)或?qū)⒁雠_哪些措施？
答：《實施意見》中明確提出要做好境外投資的投向引導(dǎo)，完善境外投資產(chǎn)業(yè)和國別導(dǎo)向政策。當(dāng)前對國家鼓勵的民營企業(yè)境外投資項目的政策支持，主要體現(xiàn)在三方面：一是在宏觀調(diào)控、制訂國內(nèi)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及國內(nèi)配套項目立項等方面給予優(yōu)先考慮，在境外投資項目核準(zhǔn)或備案和境外投資設(shè)立企業(yè)核準(zhǔn)時予以優(yōu)先支持。二是在財稅金融方面進(jìn)一步充分發(fā)揮現(xiàn)行專項政策的作用，積極落實好企業(yè)境外繳納所得稅稅額抵免政策，鼓勵國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)境外投資提供多種方式信貸支持。政策性信用保險機(jī)構(gòu)對國家鼓勵的境外投資重點項目優(yōu)先提供投資咨詢、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制及投資保險等境外投資風(fēng)險保障服務(wù)。三是在信息交流、領(lǐng)事保護(hù)、人員出入境、外派人員審批、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記服務(wù)等方面提供便利和協(xié)助，在政府及政府部門間的雙多邊合作機(jī)制下予以重點推動和支持。今后，我委將會同有關(guān)部門，堅持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)境外投資發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究和制定，強(qiáng)化對境外投資項目的引導(dǎo)支持和綜合服務(wù)，鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營。
同時也要看到，在鼓勵和支持我國企業(yè)境外投資方面總的原則是“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)”，境外投資的主體是企業(yè)，境外投資發(fā)展的關(guān)鍵在于企業(yè)。全國各類民營企業(yè)在根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和自身發(fā)展戰(zhàn)略，按照商業(yè)原則和國際通行規(guī)則開展優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的境外投資活動的同時，也要加快提高境外投資實力和國際化運(yùn)營能力，不斷提高自主決策水平，并且在實施投資過程中要切實遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，注重環(huán)境資源保護(hù)，尊重當(dāng)?shù)厣鐣?xí)俗，保障當(dāng)?shù)貑T工的合法權(quán)益，履行必要的社會責(zé)任，樹立中國企業(yè)依法經(jīng)營、重信守諾、服務(wù)社會的良好形象。
問：結(jié)合貫徹執(zhí)行《實施意見》，您認(rèn)為下一步做好民營企業(yè)“走出去”的鼓勵引導(dǎo)工作還面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
答：我國正處于民營企業(yè)境外投資加快發(fā)展的重要階段，做好民營企業(yè)境外投資的鼓勵引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用，既面臨著重要的機(jī)遇，也存在諸多困難和挑戰(zhàn)，總體是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從機(jī)遇的角度看，國務(wù)院高度重視鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資工作，有關(guān)部門結(jié)合貫徹落實國務(wù)院指示精神和研究制定實施意見，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，把做好這項工作擺到了重要議事日程。同時，我國對外開放已經(jīng)進(jìn)入“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合、利用外資和境外投資并重的新階段，民營企業(yè)根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要開展境外投資的積極性、主動性不斷增強(qiáng)，國際化水平和投資能力不斷提高，都將有利于貫徹執(zhí)行《實施意見》提出的各項措施，加快促進(jìn)民營企業(yè)境外投資發(fā)展。
我們也要看到，民營企業(yè)境外投資涉及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放的各個領(lǐng)域和方面，一些民營企業(yè)資金、技術(shù)、管理、國際化運(yùn)營和防范風(fēng)險能力與境外投資的要求還有較大差距，加上國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)的一些新情況、新問題，部分地區(qū)和行業(yè)境外投資風(fēng)險有加大的趨勢，做好民營企業(yè)境外投資的鼓勵引導(dǎo)工作將是一項長期的艱巨任務(wù)，必須堅持科學(xué)求實的態(tài)度，以艱苦不懈的努力來積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
下一步，要根據(jù)“走出去”戰(zhàn)略的總體要求，按照市場導(dǎo)向和自主決策原則，充分突出科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，貫徹落實把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向這一重大方針，切實做好鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資工作，積極推進(jìn)形成我國民間資本參與國際合作競爭的新優(yōu)勢。
