日前國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，針對12個產(chǎn)業(yè)提出差別化產(chǎn)業(yè)政策，對新疆重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行有針對性的政策支持和引導(dǎo)。分析普遍認(rèn)為，在近年來國家扶持政策頻傳背景下，新疆“淘金”熱持續(xù)升溫，以電解鋁、能源及新型化工為主體的投資項目“遍地開花”，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)版圖已出具雛形。此番國家扶持政策再“加碼”，無疑將再次激起新疆開發(fā)企業(yè)大軍的新一輪投資熱潮。
差別化政策再派大紅包
此次《意見》重點扶持的12大產(chǎn)業(yè)分別為：鋼鐵、電解鋁、水泥、多晶硅、石油化工、煤炭、煤化工、火電、可再生能源、汽車、裝備和輕工紡織。為扶持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家提出了一系列有別于中東部地區(qū)的具體扶持措施。
新疆建設(shè)兵團發(fā)改委副主任周平介紹，“差別化”主要體現(xiàn)在兩大方面：一是支持鋼鐵、電解鋁和火電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)別于全國淘汰落后、限制產(chǎn)能擴張的政策，提出在新疆增量發(fā)展鋼鐵業(yè)，明確項目建設(shè)不做等量淘汰；國家支持新疆作為全國電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移基地，鼓勵延伸產(chǎn)業(yè)鏈；火電則鼓勵新疆適度建設(shè)單機容量小的機組，全國則須上容量大的環(huán)保機組。二是部分產(chǎn)業(yè)項目核準(zhǔn)權(quán)下放到自治區(qū)政府。項目核準(zhǔn)權(quán)下放涉及六大產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、水泥和化工（PTA、聚酯等）、煤炭（國家規(guī)劃礦區(qū)年產(chǎn)120萬噸以下項目）、煤化工（示范項目）、可再生能源（非主要河流23萬千瓦及以上水電站項目）等。
一系列政策大“紅包”催化作用已顯現(xiàn)。中國證券報記者從新疆發(fā)改委獲悉，截至4月30日，援疆項目中的續(xù)建項目基本復(fù)工；新開工項目533個，開工率達到62.5%，比去年同期高20多個百分點；中央預(yù)算內(nèi)已撥付到疆援助資金60.1億元，資金到疆率達到52.8%，比去年同期高15個百分點以上。此外，新疆自治區(qū)政府重點項目建設(shè)也已全面鋪開，1-4月已累計完成投資393.57億元，為年計劃的19.68%，同比增長42.27%。
新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)銜投資潮
值得注意的是，在近年來國家重點支持新疆發(fā)展的諸多產(chǎn)業(yè)中，除鋼鐵、電解鋁和水泥等少數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，大部分以多晶硅、新能源、節(jié)水灌溉和生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為主。
據(jù)中國證券報記者了解，盡管新疆被列為全國14大煤炭基地之一，但鑒于目前新疆煤炭開發(fā)存在運輸通道欠缺以及環(huán)境承載力弱等問題，政策上對新疆煤炭開發(fā)提出的既定方針是以發(fā)展現(xiàn)代煤炭煤化工及煤炭綜合利用產(chǎn)業(yè)為主。
關(guān)于可再生能源發(fā)展，《意見》提出，國家重點太陽能示范電站將優(yōu)先布局新疆，同時鼓勵在新疆建設(shè)分布式發(fā)電和微網(wǎng)。這一政策基調(diào)顯然有望使新疆的可再生能源發(fā)電避免陷入全國大基地式發(fā)展而導(dǎo)致的“并網(wǎng)”難困境。
《意見》特別指出，未來將加大重大項目科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。中國證券報記者獲悉，新疆發(fā)改委日前專門印發(fā)《自治區(qū)推進園區(qū)循環(huán)化改造工作方案》，提出到2015年，50％以上的國家級園區(qū)和30％以上的自治區(qū)級園區(qū)實施循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現(xiàn)“零排放”。
分析認(rèn)為，這意味著新疆未來的投資大蛋糕中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望分得大羹。據(jù)中國證券報記者了解，2012年新疆自治區(qū)擬投入生態(tài)環(huán)保和農(nóng)田水利兩大領(lǐng)域的項目總投資預(yù)計分別達24.3億和37.7億元。截至4月底，區(qū)內(nèi)已完成塔里木河流域近期綜合治理、紅雁池水廠改造升級水廠及配套設(shè)施、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等多項環(huán)保和水利工程，投入共計達4.5億元。
被優(yōu)勢企業(yè)“瓜分”
盡管國家鼓勵新疆多項產(chǎn)業(yè)齊頭并進，但以道路交通為主的基建和以煤炭為主的能源開發(fā)，無疑將成為拉動新疆投資版圖的主引擎。據(jù)了解，截至4月底，新疆著力推進的155個在建項目建設(shè)中，能源項目達58項，占比37.4%，交通項目29項，占比18.7%，兩項共計占比逾一半。
值得注意的是，這兩大板塊目前已成為國內(nèi)眾多央企角逐的焦點，并已形成基本的產(chǎn)業(yè)布局。
在基建投資方面，2012年進駐新疆的中央企業(yè)計劃開工項目178個，計劃投資7243億元，較2011年大幅增長58.1%。
在能源開發(fā)領(lǐng)域，參與新疆煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)已達104家，總投資超過8000多億元。據(jù)中國證券報記者了解，目前新疆煤炭開發(fā)的格局已初步形成，兩大煤炭央企和五大電力企業(yè)居于中心地位，其中五大電力企業(yè)目前在新疆已圈占至少一半的的資源量。（郭力方 周浙玲）
