"北京模式"地鐵低票價(jià)面臨改革 準(zhǔn)確定位是關(guān)鍵

北京地鐵。 中新社發(fā) 玉龍 攝

　　中新網(wǎng)6月10日電(秦欣) 一項(xiàng)有關(guān)北京“地鐵車票在上下班高峰時(shí)段加價(jià)”提案的報(bào)道，9日引發(fā)社會(huì)各方爭(zhēng)議，被稱為低票價(jià)的“北京模式”是否面臨變革？是否可借鑒海外知名大都市地鐵運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)也成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。既要讓城市化穩(wěn)定快速發(fā)展，又要讓交通體系發(fā)展合乎市場(chǎng)規(guī)律，北京地鐵票價(jià)的制定應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)準(zhǔn)確定位，找到適合的運(yùn)營(yíng)模式。

　　低票價(jià)的“北京模式”：從一角票價(jià)至“一票制”

　　北京地鐵始建于1965年7月1日，1969年10月1日第一條地鐵建成通車，使北京成為中國(guó)第一個(gè)擁有地鐵的城市。上世紀(jì)70年代乘坐地鐵是件奢侈的事，1971年1月15日，地鐵公主墳至北京站路段開始試運(yùn)營(yíng)，憑證件買票，票價(jià)1角。1角的地鐵票價(jià)持續(xù)到1987年底。1987年底，環(huán)線地鐵建成通車后，一線、環(huán)線開始獨(dú)立運(yùn)行。一線及環(huán)線兩線地鐵票分別調(diào)價(jià)為2角，連續(xù)乘坐一線及環(huán)線兩條線的票價(jià)定為3角。1991年北京地鐵再次漲價(jià)，調(diào)至5角。之后5年，到1996年，北京地鐵再次漲價(jià)，票價(jià)調(diào)至2元，任意換乘。而隨著北京地鐵"復(fù)八線"于2000年與原一線相連并貫通試運(yùn)營(yíng)，地鐵票價(jià)漲至3元。

　　自從2007年10月7日，北京地鐵五號(hào)線開通，地鐵票價(jià)正式實(shí)行“一票制”，即不論乘車距離長(zhǎng)短和換乘次數(shù)，票價(jià)統(tǒng)一由3元改為2元。

　　低票價(jià)的“一票制”政策，被專家們譽(yù)為公共交通的“北京模式”，來(lái)自北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司的數(shù)據(jù)顯示，由于五號(hào)線的開通和“一票制”的實(shí)行，全市地鐵客流量提升了30%。

　　在客流猛增的同時(shí)，地鐵公司的運(yùn)營(yíng)成本也隨之加大。據(jù)了解，北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司2004年到2006年人次運(yùn)營(yíng)成本分別為3.04元、3.02元和2.84元，票價(jià)下調(diào)為2元后，平均每人次虧損額約1.25元。而如此龐大的客流量帶來(lái)的虧損，將完全由北京市政府來(lái)埋單。

　　對(duì)于北京為何選擇降低軌道交通的價(jià)格，市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王海平曾表示，“這是為了讓老百姓從發(fā)展中得到實(shí)惠，同時(shí)也為了進(jìn)一步利用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)解公共交通的發(fā)展，調(diào)解地面交通和地下交通的合理比例�！� “一票制”將使80%以上的乘客受益，也將使民眾公交出行的支出每人次下降約1.3元。

　　高峰期間人滿為患 委員建議提高票價(jià)

　　近日一份報(bào)告顯示，北京上班族以52分鐘的時(shí)間排在上班花費(fèi)時(shí)間排行榜榜首，這份題為《2010中國(guó)新型城市化報(bào)告》中，對(duì)內(nèi)地50座城市上班花費(fèi)時(shí)間進(jìn)行了排名，北京以52分鐘居首，其次為廣州48分鐘、上海47分鐘、深圳46分鐘。

　　主持該份報(bào)告的國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元教授認(rèn)為，上班路上花費(fèi)的時(shí)間說明，城市化的發(fā)展帶來(lái)更大的交通流量需求；交通發(fā)展跟不上城市化；時(shí)間表還體現(xiàn)了現(xiàn)行的城市交通狀況、城市的宜居程度以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中，如何克服城市率的問題。

　　針對(duì)目前北京地鐵上下班高峰期間，站內(nèi)及車廂內(nèi)人滿為患，過度擁擠，環(huán)境很差，且存在較大安全隱患。今年年初，北京市政協(xié)委員、市建筑設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)陳杰曾提出建議：每個(gè)工作日的上下班高峰時(shí)段，即6點(diǎn)30分-8點(diǎn)30分和16點(diǎn)30分-19點(diǎn)，對(duì)購(gòu)買車票的人群(不含持交通卡人群)提高車票價(jià)格，如每張票價(jià)5元至6元，以便通過價(jià)格手段引導(dǎo)旅游購(gòu)物等人群避開上下班高峰時(shí)段出行，緩解地鐵擁擠。

　　但也有學(xué)者認(rèn)為此舉未能體現(xiàn)公平，北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授關(guān)宏志認(rèn)為，確定地鐵票價(jià)首先應(yīng)該了解持單程車票早晚高峰出行人的目的。雖然這些人可能是短期在北京，不需要辦公交卡，但是如果他們?cè)谶@個(gè)時(shí)段出行確實(shí)是有硬性需求，比如有工作或者生活方面的需要，提高票價(jià)顯然是不甚友好的表示。北京作為國(guó)際大都市，一直以開放、包容的態(tài)度聞名，票價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)公平。他認(rèn)為，還應(yīng)進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，旅游、購(gòu)物的人群在早晚高峰出行的到底有多少，占多大比例？這部分人避開早晚高峰出行是否可以緩解地鐵目前的現(xiàn)狀？他認(rèn)為這個(gè)比例應(yīng)該不會(huì)很高。由于這些問題，這個(gè)做法應(yīng)該不會(huì)被市政府很快采納，畢竟這樣做會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)不愉快的感覺。

　　而在北京市發(fā)改委近日發(fā)出的提案回復(fù)中表示，《北京交通發(fā)展綱要》確定了公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和社會(huì)公益性定位，公共交通在設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持方面享受優(yōu)先政策。目前，全市軌道交通實(shí)行全路網(wǎng)單一票價(jià)2元/人次。對(duì)于陳杰的建議，市發(fā)改委表示，將積極開展軌道交通票制票價(jià)研究，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)市民出行，特別是引導(dǎo)旅游購(gòu)物人群避開高峰時(shí)段出行。對(duì)于提高購(gòu)票人群(不含持卡人群)車票價(jià)格的建議，將認(rèn)真研究采納。

　　世界各地大都市運(yùn)行模式可否借鑒？

　　香港——

　　在世界各地的知名大都市中，拿我們最熟悉、離我們最近的香港為例，香港的地鐵不設(shè)有雙程票，原因是鐵路不定向(機(jī)場(chǎng)快線除外)。不同于其他不少地鐵系統(tǒng)，香港地鐵收費(fèi)并非劃一，而是根據(jù)路程長(zhǎng)短而定。所乘搭的站數(shù)越多，收費(fèi)就會(huì)越高。一般路線的成人單程收費(fèi)由3.8港幣至14.1港幣不等。特惠票價(jià)約為成人票價(jià)之一半。

　　香港的地鐵收費(fèi)分成人及特惠兩種。12歲以下的小童、65歲或以上的長(zhǎng)者、12-25歲的全日制學(xué)生才可使用特惠票。3歲以下的小童則可免費(fèi)乘搭。

　　而付款方法有3種：八達(dá)通(卡片狀的電子收費(fèi)系統(tǒng))、單程票及旅客票。除了機(jī)場(chǎng)快線，香港地鐵為八達(dá)通使用者提供優(yōu)惠。例如來(lái)往金鐘及尖沙咀，成人八達(dá)通收費(fèi)為7.7港幣，但單程票收費(fèi)則需8.5港幣。單程票是一種附有磁帶的車票，于入閘前先行購(gòu)買。車站大堂設(shè)有自動(dòng)售票機(jī)，售賣各種單程票。旅客票分為兩種，分別是一日內(nèi)任意乘搭的通行票(售價(jià)50港幣，車票于發(fā)票當(dāng)日起30日內(nèi)有效。于車票有效期內(nèi)任何1天無(wú)限次乘搭港島、荃灣、觀塘、將軍澳、東涌及迪士尼線。)；及3日內(nèi)任意乘搭，附有機(jī)場(chǎng)快線單程/往返程的通行票(售價(jià)220 /300港幣)。旅客在購(gòu)買旅客票時(shí)，需要提供旅客證明文件，例如通行證、護(hù)照等。

　　香港這種地鐵收費(fèi)模式是比較成熟的運(yùn)行方式，并未提出高峰時(shí)間的票價(jià)轉(zhuǎn)變問題，定價(jià)的主要依據(jù)是行駛里程。

　　倫敦——

　　倫敦地鐵票價(jià)被稱為全世界最高。倫敦地鐵票價(jià)在很多年前以前已經(jīng)開始按旅行時(shí)段收費(fèi)，其內(nèi)容是對(duì)在周一至周五早晨上班　高峰期購(gòu)買單程票收取高價(jià)地鐵票費(fèi)用，但是如果乘客用提前準(zhǔn)備的月票或年票則正常使用不受此票價(jià)干擾。

　　倫敦地鐵票價(jià)的設(shè)置也考慮到很多因素。大倫敦區(qū)域地鐵包含票區(qū)1到票區(qū)6，分別按區(qū)征收，票價(jià)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。越靠近市中心的�？空�(即票區(qū)1)，如果乘客只是在票區(qū)1內(nèi)換乘，該區(qū)單程的票價(jià)為所有票區(qū)之最，該方法可以有效減緩中心市區(qū)的交通壓力，很多乘客會(huì)用自行車或公車代步。

　　另外，地鐵旅途中經(jīng)歷過很多不同的票區(qū)，價(jià)格會(huì)更高，即乘客的旅行里程越長(zhǎng)價(jià)格越高，這項(xiàng)收費(fèi)方法顯然可以為倫敦地鐵公司的運(yùn)營(yíng)成本減壓。除此之外在這個(gè)基礎(chǔ)上票價(jià)還按年齡段征收，包括小孩/學(xué)生/成人/老人/殘障。另外如果購(gòu)買月票，年票或雙程票，在價(jià)格上都有一定程度的優(yōu)惠。

　　紐約——

　　紐約地鐵票又稱為城市卡，分為有限和無(wú)限兩大類。有限城市卡的票價(jià)為單次1.5美元，乘客買一張單次卡，只要不出站就可以任意換車，直到抵達(dá)目的地為止。乘客如花15美元買10次有限城市卡可以享受一次優(yōu)惠，即可乘坐11次。無(wú)限城市卡分為4美元一張的日卡、17美元周卡和63美元月卡。

　　綜上所述，香港、倫敦、紐約這三座世界大都市，都早已是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系比較完善的地方，而這些城市也是根據(jù)各自不同的城市特點(diǎn)，摸索出各自地鐵收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。做為正在成長(zhǎng)的繁華都市，北京如果完全照搬這些城市的發(fā)展成功之路肯定走不通，而是應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，找到適合的定價(jià)模式，既要讓城市化穩(wěn)定快速發(fā)展，又要讓交通體系發(fā)展合乎市場(chǎng)規(guī)律，合理引導(dǎo)百姓消費(fèi)觀應(yīng)該才是正道。