北京政府性債務達3745億元 風險仍在可控范圍內

　　本報訊 北京市政府昨日向市人大常委會報告了政府性債務情況。

　　受市政府委托，北京市審計局局長李穎津作2010年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

　　審計結果表明，截至2010年末，市和區(qū)(縣)兩級政府性債務余額為3745.45億元。全部債務中，政府負有償還責任的債務3170.83億元，占84.65%；政府擔保債務279.02億元；其他債務295.6億元。

　　李穎津表示，北京市在加大財政資金投入的同時，通過設立融資平臺公司多方籌資，有效彌補了地方財力不足，為經濟增長提供了資金保障。在債務資金投向方面，李穎津表示主要投向市政建設、土地儲備、軌道交通、公共事業(yè)等方面。

　　政府性債務未納入預算

　　對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，李穎津表示，部分政府性債務管理制度不健全，債務的舉借、使用、償還管理不到位。目前除地方政府債券和國債轉貸資金外，其他政府負有償還責任的債務尚未納入財政預算管理，北京市尚未制訂統(tǒng)一的政府性債務舉借計劃或債務收支計劃，而高校、醫(yī)院、公共事業(yè)單位等存在其他債務的單位未納入統(tǒng)計和監(jiān)控范圍。此外，部分政府性債務未按規(guī)定用途使用。

　　北京綜合財力約5800億

　　對于債務風險問題，李穎津表示，截至2010年末，與全市綜合財力相比，政府負有償還責任的債務率為61.71%，按照國務院下發(fā)的審計工作方案，處于可控范圍內。

　　債務率是政府負有償還責任的債務和政府綜合財力的比率，北京市財政局副局長孟景偉表示，政府綜合財力包括政府一般預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、納入財政專戶管理的行政事業(yè)性收費以及中央地方的轉移支付等，北京市綜合財力大約為5800億。

　　釋疑

　　為何報告不點名？

　　此次審計報告首次向人大常委會提供了31個部門預算執(zhí)行的審計情況，審計局負責人表示，將在經過2個月的被審計單位申訴期后，向社會公開對這些部門的審計情況。

　　審計報告要點

　　錢哪去了？

　　13部門逾億元未上繳國庫

　　在對31個部門2010年度預算執(zhí)行和決算草案情況的審計中，審計發(fā)現(xiàn)，4個部門負責征收的4項非稅收入未能做到應收盡收，涉及資金4045萬元。13個部門執(zhí)收的行政事業(yè)性收費、取得的國有資產處置收益和有償使用收入1.01億元，未能及時上繳國庫或財政專戶。

　　三家單位私設“小金庫”

　　審計發(fā)現(xiàn)了一些資金效益不高的問題，由于項目前期論證不充分，無具體實施計劃，部分項目進展緩慢，造成13.55億元項目資金閑置。

　　此外，審計還發(fā)現(xiàn)，3家單位私放資金或私設小金庫，涉及金額397萬元。3家單位在項目承擔單位領取勞務費、補貼共計359萬元。

　　李穎津表示，對私存私放資金和私設“小金庫”問題，依法依規(guī)對相關單位和責任人進行了處理處罰，審計提出了對責任人進行行政處理的建議。

　　存在騙領失業(yè)保險基金情況

　　審計部門對保障房和社�；�金進行了審計。2010年，北京市籌集廉租住房保障資金50.85億元，支出15.21億元，新開工各類保障性住房22.55萬套，竣工5.58萬套，完成當年工作目標。

　　在對保障性住房建設情況的審計中發(fā)現(xiàn)，在申請資格審核過程中，對申請人家庭財產信息的真實性核查難度較大。由于房屋權屬信息不夠完整，住房保障部門與金融部門之間信息不共享等原因，對保障房申請人家庭住房、銀行存款和有價證券等個人財產信息真實性的核查監(jiān)管手段有限，一些家庭承租的住房租金明顯高于申報的資產和收入水平。

　　在對2009年度五項社會保險基金管理情況審計中發(fā)現(xiàn)，部分失業(yè)保險基金的申領、發(fā)放和使用不夠規(guī)范，存在多領補貼資金和擠占、違規(guī)使用補貼資金等問題。

　　12部門2.87億元預算支出不實

　　9個部門54個項目6.63億元支出預算編制不合理，5個部門2.76億元凈結余資金，有的閑置3年以上。

　　6個部門通過多報在編人數(shù)和辦公面積，多申領經費684萬元。3個部門重復或虛報項目資金746萬元。

　　25個部門2.4億元專項資金未按指定用途使用。其中，1.92億元被部門自行安排了項目，4861萬元被用于補充人員、公用等基本支出。

　　12個部門預算支出不夠真實，涉及資金2.87億元。主要通過采取虛列支出方式，將資金劃撥到二級預算單位結存或轉至往來款掛賬。在工程尚未實施的情況下，提前支付工程款。審計還發(fā)現(xiàn)15個部門收支及資產負債決算不準確，不完整，涉及資金2.47億元。

　　13個部門政府采購和招標指定執(zhí)行不到位，涉及資金1.96億元。7個部門違規(guī)從零余額賬戶向基本賬戶劃轉資金9632萬元。

　　15個行政事業(yè)單位部門5148萬元固定資產賬實不符。4個部門未經批準出租、出借固定資產，涉及房屋面積7.97萬平方米，有的租期已達3年，租金一直未收回。

　　錢怎么用？

　　交通拆遷配套資金到位僅6.55%

　　審計局對7條軌道交通建設項目跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，7條線路總長180.48公里，總投資估算1024.44億元，截至審計日，部分區(qū)縣應到位拆遷配套資金48.54億，實際到位3.18億，到位率僅6.55%，部分施工現(xiàn)場管理和監(jiān)理人員資質不符合要求，部分區(qū)縣未嚴格按照拆遷補償安置方案執(zhí)行，多撥付了拆遷補償款。

　　審計提出上述問題后，地鐵建設單位表示對多申領的拆遷補償，承諾沖抵以后補償費用。

　　新增建設用地資金使用率低

　　對財政局組織市級預算執(zhí)行的審計發(fā)現(xiàn)，存在預算安排不合理，審批不夠嚴格，影響財政資金效益的問題。主要是部分項目支出預算批復不嚴，造成項目預算執(zhí)行率不高，部分項目存在結余較大以及2009年預算資金尚未支出情況下，又繼續(xù)安排了2010年預算。

　　新增建設用地土地有償使用費和農業(yè)土地開發(fā)資金兩項基金缺乏統(tǒng)籌，投向較單一，資金使用率不高，部分大額專項資金預算安排與實際脫節(jié)，效益不高。

　　9374萬土地開發(fā)資金存在問題

　　審計部門對34個土地開發(fā)整理項目進行審計，建設總規(guī)模8.09萬畝。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是部分項目違規(guī)投招標和轉、分包，涉及資金9374萬元，部分項目資金閑置。

　　李穎津表示，主管部門對正在施工項目進行了全面核查，已經著手研究土地開發(fā)整理項目實施規(guī)范，建立基本農田和耕地后備資源管理信息系統(tǒng)。

　　75課題涉1.8億元未按期完成

　　對2006年至2009年的科技專項資金的審計顯示，有75個課題未按期完成，涉及資金1.8億元。對2007年至2009年中關村科技發(fā)展專項資金的審計表明，共投入資金39.5億元。但存在著主要部分項目資金相互調劑使用，涉及資金1298萬元。個別項目執(zhí)行延期，資金結余0.17億元。部分利息收入和本金及投資收益，未編制年度預算。

　　國企高管超標準領取薪酬

　　審計局對部分國有及國有控股企業(yè)財務收支進行的審計涉及資金總額1202億元。

　　審計發(fā)現(xiàn)，財務管理不夠嚴格，存在賬外資金或賬外資產。薪酬管理不規(guī)范，存在高管人員超標準領取薪酬，違規(guī)從所屬企業(yè)領取報酬的問題。

　　對審計提出的問題，市政府責成主管部門督促整改，主管部門責令有關人員清退了超發(fā)薪酬，完善了國有企業(yè)境外薪酬管理辦法。