把社會主義核心價值觀融入法治政府建設全過程

　　【治國理政·新思想新實踐】

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》。意見指出，把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求，是加強社會主義核心價值觀建設的重要途徑。要求把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程，融入科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)。意見是黨中央繼十八屆四中全會之后對法治建設工作提出的新要求，也是繼《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》發(fā)布后對踐行社會主義核心價值觀具體路徑的再詮釋。

　　把社會主義核心價值觀融入法治建設，應當是潛移默化、潤物無聲的。具體而言，就是通過相應的制度設計，將社會主義核心價值觀的內容內化到法治建設全過程，讓社會主義核心價值觀的精神內涵在制度設計和法治實踐中得到貫徹和落實。要以適當?shù)姆绞椒椒�，將一些道德要求轉化為法律要求，將價值層面的軟性約束轉化為法治層面的硬性約束。全面推進依法治國，首先要解決的是法治政府建設的問題。因此，把社會主義核心價值觀融入法治建設，關鍵在于以社會主義核心價值觀統(tǒng)領和把握法治政府建設全過程。

　　以社會主義核心價值觀為標尺，加強行政立法和規(guī)范性文件制定

　　社會由多元主體構成，多元主體之間呈現(xiàn)的利益格局通常也是多元化的，而多元的利益格局有可能造成價值觀的分歧。對多種多樣的價值觀和價值標準進行判斷和整合，確立正確的價值導向，是立法的一項重要功能。立法所發(fā)揮的價值判斷和價值衡量作用，也是法規(guī)范能夠作為社會生活基本準則的重要原因。

　　在法治政府建設過程中，把握好行政立法的價值導向尤為重要。社會主義核心價值觀作為社會意志的共同凝練和社會價值的統(tǒng)合，體現(xiàn)著社會治理的價值取向，彰顯著社會進步的主要方向。在立法活動中，應當充分重視社會主義核心價值觀的要求，將其貫徹到立法的各個具體環(huán)節(jié)，并將其中適宜的部分轉化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。

　　在制定立法規(guī)劃、立法工作計劃時，要更多考慮到社會主義核心價值觀的內涵，保證立法格局和立法思路在整體上符合社會主義核心價值觀的要求。在實踐中，應當結合社會生活的實際情況，通過立法的倡導和鼓勵，弘揚、踐行社會主義核心價值觀。如通過立法確立相應的國家榮譽、國家獎勵等制度，有針對性地對愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值觀要求進行弘揚。

　　在日常的行政立法活動中，要加強重點領域的立法，更多回應社會民眾的需求。要更加充分地衡量、考慮各種利益，運用科學的方法，以社會主義核心價值觀為標尺，對多種利益、多種價值進行取舍，選擇有利于人民的、有利于社會發(fā)展的、符合社會主義核心價值觀要求的立法策略，充分發(fā)揮立法的指引、宣示作用，通過立法引導社會走向。

　　在當前的行政立法中，部分地方的規(guī)范性文件還依然“任性”，規(guī)范性文件違背社會主義核心價值觀的情況時有發(fā)生。應當加強規(guī)范性文件備案審查的制度和能力建設，形成規(guī)范性文件出臺前價值觀審查機制。涉及價值判斷問題的，要以社會主義核心價值觀為標準，進行反復考量，保證所制定的規(guī)范性文件符合社會主義核心價值觀。

　　以社會主義核心價值觀為依據(jù)，完善重大行政決策程序

　　重大行政決策在一級政府的工作中具有基礎性、全局性的地位，決策結果通常與公民的切身利益密切相關，將長時間影響公民的生產生活。因此，以社會主義核心價值觀為依據(jù)，完善重大行政決策程序，保證重大行政決策符合社會主義核心價值觀的要求尤為重要。

　　重大行政決策應當體現(xiàn)社會道德要求，并與社會道德形成良性互動。出臺重大行政決策，應當履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序，重視決策的社會效果，重視決策對社會道德風尚的引導作用。在基礎設施建設、城鄉(xiāng)發(fā)展、特種行業(yè)監(jiān)管等重要領域，應當以國家富強、人民幸福等目標為導向，出臺有利于弘揚和踐行社會主義核心價值觀的重大決策，對于與社會主義核心價值觀相悖的行政決策，要果斷制止，防止錯誤決策對核心價值觀的不利影響。

　　在決策過程中，應當確保公眾有效參與，形成實質性、回應型參與。目前，在一些地方的重大決策中，行政機關對公眾意見的回應不夠，導致公眾失去參與熱情，民主價值大打折扣。在決策形成階段，要積極通過座談會、論證會、聽證會及互聯(lián)網(wǎng)等形式向社會公開征求意見，同時應當對社會公眾、新聞媒體提出的主要觀點和意見進行回應。對于爭議巨大的公共政策，可以進一步提供討論與爭辯的平臺，鼓勵形成充實有效的辯論，保障民主價值的充分實現(xiàn)。

　　以社會主義核心價值觀為指導，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　行政執(zhí)法是法律實施的主要過程，是行政機關與民眾接觸最為密切、最為頻繁的環(huán)節(jié)。在行政執(zhí)法過程中融入和貫徹社會主義核心價值觀，運用社會主義核心價值觀指導執(zhí)法活動，有助于促進民眾對社會主義核心價值觀的遵從與敬仰，同時也有助于推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決行政執(zhí)法中長期存在的不作為、亂作為、選擇性作為等痼疾，實現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。

　　應當進一步深化行政執(zhí)法體制改革，保障行政執(zhí)法體制符合制度文明的要求。從目前的情況看，在部分行政領域，各級執(zhí)法機關的力量并未與該級政府承擔的管理職能相匹配。執(zhí)法機關的層級過多導致執(zhí)法力量分散，執(zhí)法責任與執(zhí)法力量不能有效下沉，在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級缺乏應有的執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，難以保障執(zhí)法效果。應當通過深化行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法中間層級，將執(zhí)法力量下沉到基層，加強聯(lián)合執(zhí)法，強化綜合執(zhí)法，以科學的執(zhí)法體制機制，保障法律所追求價值的實現(xiàn)。

　　應當根據(jù)社會發(fā)展的具體情況，及時調整執(zhí)法范圍，科學分配執(zhí)法資源，優(yōu)先處理人民群眾最關心的問題。要管好人民群眾最關注的健康和安全之事，加大重點領域的執(zhí)法力度，將與人民群眾切身利益最為相關的食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、文化市場等領域的執(zhí)法工作放在優(yōu)先位置，借助執(zhí)法活動的開展和執(zhí)法結果的公布引導社會形成良好的環(huán)境，促進和引導市場從業(yè)者在相應領域嚴格守法、愛崗敬業(yè)、誠信友善。

　　應當創(chuàng)新行政執(zhí)法的方式，加強行政執(zhí)法信息化建設，進一步完善信息共享的體制機制。在法治框架內，綜合運用守法誠信褒獎、違法失信懲戒等機制，形成相對人自我約束、行業(yè)自律的社會效果。要加快社會信用體系建設步伐，規(guī)范和引導征信業(yè)的發(fā)展，建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會信用信息系統(tǒng)，探索推動相對人違法信息記錄與個人信用記錄、保險費率等掛鉤，通過信息機制和聲譽機制，將正面的激勵作用和負面的威懾效應相結合，促使公民、法人和其他組織主動遵守市場秩序，在全社會范圍內推動誠信氛圍的形成，打造誠信市場、誠信社會。

　　應當重視執(zhí)法手段的更新，重視行政執(zhí)法中教育、調解、規(guī)勸、疏導等手段的運用，融法、理、情于一體，將行政執(zhí)法外在的強制力、威懾力和內在的指引教育作用相結合，推動行政執(zhí)法從對相對人的剛性約束，逐漸轉化為對相對人的內心引導。要積極運用行政指導、行政合同等軟性手段，縮短執(zhí)法者與相對人的距離，使相對人能夠真正理解執(zhí)法者所追求的價值目標，主動尊法、守法，徹底扭轉實踐中存在的“以罰代管”“以批代管”等不當執(zhí)法習慣。

　　要用社會主義核心價值觀提升執(zhí)法理念，指導執(zhí)法活動，規(guī)范執(zhí)法行為。讓執(zhí)法者時刻意識到自己的任何一項執(zhí)法行為和執(zhí)法活動，都是踐行社會主義核心價值觀的過程。前一階段某市城管上街撕春聯(lián)的行為，不僅不是踐行社會主義核心價值觀，反而是對弘揚核心價值觀的損害。對于此類執(zhí)法行為，應當引以為戒，堅決防止。

　　以社會主義核心價值觀為指引，加強對權力的監(jiān)督和制約

　　社會主義核心價值觀融入法治建設不能忽視對權力的監(jiān)督和制約。黨的十八大以來，中央重拳反腐，扎緊制度的籠子，強化對權力的監(jiān)督與制約，不敢腐的態(tài)勢已經形成。但是，在一些領域和地方，公權力不受制約，法外用權、濫權等情況還時有發(fā)生；權力行使的過程還不夠透明；違背市場規(guī)律和法治原則行使權力的現(xiàn)象仍然存在。這需要通過堅持自由、平等、公正、法治原則，倡導誠信理念，完善權力的監(jiān)督制約機制，切實把權力關進制度的籠子里。

　　法治的核心要義即法的統(tǒng)治，而不是人的統(tǒng)治。要實現(xiàn)法的統(tǒng)治，必須依法監(jiān)督和制約公權力。法治政府建設是監(jiān)督制約公權力，把權力關進制度籠子里的最有效途徑。因為法治政府的基本特征就是職能科學、權責法定，只有通過科學配置政府職能，嚴格依法限制政府濫用權力，防止政府濫用權力，才能防止公權力濫用。也只有把權力關進制度的籠子里，公民的權利才能夠得到有效的保障，社會才能越來越公平公正，國家也才能長治久安。

　　真正實現(xiàn)有效的監(jiān)督，必須要在民主和法治的保障下進行。要進一步建立健全民主制度，保障民主權利，在保障民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策等權利的基礎上，繼續(xù)擴大民主權利，落實參與權、表達權、知情權、程序參與權和監(jiān)督權等新興權利。

　　要通過立法和制度建設，對公權力加以嚴格的硬約束，主動引導和利用公眾已經逐漸覺醒的權利意識和監(jiān)督熱情，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時代新媒體的特點，開通互聯(lián)網(wǎng)舉報、投訴等平臺，構建全天候、無死角的監(jiān)督制度，實現(xiàn)對地方各級黨政領導干部的有效監(jiān)督。

　　以社會主義核心價值觀為依托，完善社會矛盾化解與行政爭議解決機制

　　當前，我國的社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量過多，參與主體多元化和有組織化，表達宣泄方式極端化、暴力化、網(wǎng)絡化等特征，影響了社會和諧與穩(wěn)定。盡管有一部分糾紛依靠行政手段甚至依靠行政首長的個人意志推動得到了解決，但這樣的糾紛解決方式在深層次上破壞了糾紛解決機制的客觀性、權威性、終局性，埋下了更多的社會隱患，不利于定紛止爭，不利于有效維護社會和諧穩(wěn)定。

　　應當以社會主義核心價值觀為指導，進一步完善社會矛盾化解與行政爭議解決機制。通過對體制機制的變革，使行政復議、行政訴訟等法治化的爭議解決渠道成為最有效的、最受公眾信賴的糾紛解決方法，引導公眾在正當、理性的法治程序之下，進行平等、自由、充分的表達，防止因為訴求不滿而引發(fā)的糾紛升級為劇烈的、對抗性的沖突。

　　應當進一步擴大行政復議、行政訴訟、國家賠償制度的受案范圍，降低起訴條件，將更多的爭議納入到法治渠道進行解決；應當改進審判方式，充分利用調解和解制度，推動行政爭議的實質性解決，及時化解社會矛盾，調和不同價值的沖突，保證社會的和諧穩(wěn)定。

　　應當進一步推進司法體制改革，破解制約司法公正的體制性因素，在試點跨區(qū)劃法院和集中管轄行政案件的基礎上，推動設立專門行政法院，促進行政案件的公正審理，以司法公正帶動和保障社會公正，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。應當進一步完善案例指導制度，及時選擇對培育和弘揚社會主義核心價值觀有示范作用的案例發(fā)布，通過案例解釋法律，統(tǒng)一法律適用標準，保障同案同判。應當增強裁判文書說理，真正做到“以理服人”，滿足人民對公正的期待，通過對公正價值的保障，促進社會的文明、和諧與友善。

　　弘揚社會主義核心價值觀，提高領導干部的法治意識和法治素養(yǎng)

　　全面推進依法治國的成效和進展，很大程度上取決于法治工作隊伍。而其中最為關鍵的部分，是各級行政機關領導干部這一“關鍵少數(shù)”�！蛾P于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》同樣提出，黨員、干部要做培育和踐行社會主義核心價值觀的模范�？梢钥闯�，無論是在全面推進依法治國的進程中，還是在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中，領導干部都應當充分發(fā)揮表率作用，身體力行、率先垂范。

　　各級領導干部應當積極將社會主義核心價值觀的要求融入提高法治意識和法治素養(yǎng)的過程中。目前，大部分地方政府已經建立了常態(tài)化的領導干部學法制度，開展了領導干部法治專題培訓班、法治專題講座等一系列活動。應當推動社會主義核心價值觀的教育學習活動與領導干部學法制度相結合，把社會主義核心價值觀貫穿到學法過程中，增強法治教育的價值色彩和道德底蘊。在提高領導干部法治意識和法治素養(yǎng)的同時，提高領導干部的道德水準與道德追求，推動領導干部真正理解、踐行社會主義核心價值觀，并保證各級領導干部有能力將其融入和貫徹到法治政府建設的各個環(huán)節(jié)。

　　 （作者：馬懷德 孔祥穩(wěn)，單位：中國政法大學）