努力在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮示范作用

　　原標(biāo)題：努力在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮示范作用（人民要論）

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平同志親自謀劃推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義。3年來(lái)的實(shí)踐充分證明，這一重大國(guó)家戰(zhàn)略是優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局的關(guān)鍵一招，是打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎的有效舉措。2013年5月，習(xí)近平同志在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。他還指出，要以濱海新區(qū)為龍頭，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。同時(shí)，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。天津?yàn)I海新區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話精神，大力落實(shí)習(xí)近平同志對(duì)濱海新區(qū)的指示要求，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，主動(dòng)融入大局，自覺(jué)服務(wù)大局，把政治擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的扎實(shí)行動(dòng)。

　　以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才能有力。我們要深刻認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任和使命。

　　作為政治任務(wù)堅(jiān)決落實(shí)。2014年2月，黨中央把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，既是打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶和增長(zhǎng)極的根本大計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的大思路、大戰(zhàn)略。我們必須從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的政治高度，從服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的全局高度，把濱海新區(qū)發(fā)展放到京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局中去謀劃、去推動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)上深刻、行動(dòng)上堅(jiān)決。必須提升政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)。凡是有利于協(xié)同發(fā)展的事情就要全力以赴落實(shí)，助推重大國(guó)家戰(zhàn)略落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

　　作為歷史機(jī)遇抓牢用好。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略始于一域、意在全局，濱海新區(qū)參與其中、服務(wù)其中、受益其中，面臨歷史性發(fā)展機(jī)遇。把這個(gè)重大機(jī)遇把握好，有利于濱海新區(qū)激活比較優(yōu)勢(shì)、核心優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮服務(wù)、輻射、帶動(dòng)作用；有利于濱海新區(qū)打造更高能級(jí)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的功能定位，大步向國(guó)際化創(chuàng)新型宜居生態(tài)新城區(qū)邁進(jìn)。我們要在對(duì)接上做足文章、在協(xié)同上下大功夫，順勢(shì)而為、乘勢(shì)借力，真正把機(jī)遇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。

　　作為重大責(zé)任勇于擔(dān)當(dāng)�！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中直接涉及濱海新區(qū)的任務(wù)就有16項(xiàng)，包括推進(jìn)天津北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)、在天津南港建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地、在天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等。同時(shí)，天津“一基地三區(qū)”的定位，每一項(xiàng)都與濱海新區(qū)直接相關(guān)，主要承載地都在濱海新區(qū)，濱海新區(qū)使命重要、責(zé)任重大。我們要講大局、敢擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干，使服務(wù)和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的成效與濱海新區(qū)所處的地位相當(dāng)、肩負(fù)的職責(zé)相稱(chēng)。

　　準(zhǔn)確把握定位，充分發(fā)揮“四個(gè)作用”

　　作為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，濱海新區(qū)著眼大格局、融入大戰(zhàn)略，站好位置，精準(zhǔn)施策，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮好“四個(gè)作用”。

　　區(qū)域發(fā)展的引擎作用。國(guó)家級(jí)新區(qū)雖然功能定位各異、發(fā)展階段不同，但都承擔(dān)著國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)，旨在打造推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要引擎。濱海新區(qū)堅(jiān)持發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集群化、鏈條化、高端化邁進(jìn)，基本形成“東航運(yùn)、南重工、西高新、北旅游、中服務(wù)”五大產(chǎn)業(yè)板塊格局，累計(jì)建成6個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。2016年，濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，占京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)13%，標(biāo)志著濱海新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域發(fā)展的服務(wù)、輻射、帶動(dòng)作用更加突出。

　　深化改革的示范作用。濱海新區(qū)被賦予國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能，有責(zé)任、有義務(wù)為京津冀乃至全國(guó)深化改革闖新路、出經(jīng)驗(yàn)。從激發(fā)市場(chǎng)活力、企業(yè)活力、資金活力和人的活力出發(fā)，濱海新區(qū)在行政管理體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、綜合執(zhí)法改革、金融改革創(chuàng)新等方面形成了許多亮點(diǎn)，尤其是在全國(guó)率先成立行政審批局，18個(gè)部門(mén)的216項(xiàng)審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)，封存的109枚印章被國(guó)家博物館永久收藏，其成功經(jīng)驗(yàn)在天津復(fù)制、在全國(guó)推廣。此項(xiàng)改革獲第四屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

　　擴(kuò)大開(kāi)放的窗口作用。擴(kuò)大開(kāi)放是有序疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α�濱海新區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，是亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)，集經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)于一體，具有以開(kāi)放促發(fā)展、以合作促協(xié)同的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，有條件率先構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。目前，天津自貿(mào)區(qū)兩批175項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措已有168項(xiàng)落地實(shí)施，投資貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升，制度創(chuàng)新成果正在向京冀地區(qū)復(fù)制延伸；京津冀海關(guān)“三個(gè)一”通關(guān)模式率先實(shí)施，天津港內(nèi)陸無(wú)水港達(dá)到25個(gè)；積極融入“一帶一路”建設(shè)，中新生態(tài)城入選國(guó)家“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)起步區(qū)全部建成，中歐集裝箱班列成功開(kāi)通，世界500強(qiáng)企業(yè)在濱海新區(qū)的投資項(xiàng)目超過(guò)400個(gè)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的樣板作用。濱海新區(qū)依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)高端、力爭(zhēng)上游，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⒁�活力、要�?jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持面向全球聚集高端資源要素，特別是借重、用好首都創(chuàng)新資源，清華大學(xué)天津電子信息研究院、北京大學(xué)新一代信息技術(shù)研究院、中科智能識(shí)別產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等相繼在此落戶(hù)，累計(jì)建成市級(jí)以上研發(fā)中心429家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟28家、各類(lèi)眾創(chuàng)空間48家。正在加快建設(shè)的天津?yàn)I�！�中關(guān)村科技園，將以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，把中關(guān)村創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)與濱海新區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，打造高端創(chuàng)新要素集聚平臺(tái)。

　　努力成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)、排頭兵

　　當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段。濱海新區(qū)要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿于協(xié)同發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程，按照目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的要求，凝心聚力，真抓實(shí)干，助推京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。

　　強(qiáng)化五種功能，增添協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是強(qiáng)化先進(jìn)制造功能，主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)制造業(yè)集群化、智能化、服務(wù)化發(fā)展。二是強(qiáng)化研發(fā)轉(zhuǎn)化功能，以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、完善資金鏈、優(yōu)化服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈，面向全球引進(jìn)創(chuàng)新人才、匯聚創(chuàng)新要素，努力建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)新型城區(qū)和具有國(guó)際影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。三是強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)功能，加快北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，優(yōu)化港口功能布局，打造國(guó)際一流樞紐海港。四是強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易功能，用足用好自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和功能區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展跨境電商和保稅貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平。五是強(qiáng)化金融創(chuàng)新功能，在保持融資租賃、商業(yè)保理等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力培育跨境金融、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　打造八大載體，構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展新平臺(tái)。一是加快建設(shè)天津?yàn)I�！�中關(guān)村科技園，推動(dòng)建立科研服務(wù)聯(lián)盟，打造京津冀科技聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)化合作載體。二是加快建設(shè)于家堡金融創(chuàng)新示范區(qū)，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部及后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，打造京津冀總部企業(yè)協(xié)同發(fā)展集聚載體。三是加快建設(shè)中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)高端裝備制造企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)總部，打造京津冀高端制造創(chuàng)新合作載體。四是加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和航空物流園，增強(qiáng)濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能，打造京津冀機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)發(fā)展合作載體。五是加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)體系和平臺(tái)建設(shè)，健全海關(guān)監(jiān)管、跨境支付等支撐體系，探索海關(guān)保稅展示交易功能逐步向京冀延伸，打造京津冀政策創(chuàng)新服務(wù)載體。六是加快建設(shè)南港石化產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化與北京大興、河北滄州等相關(guān)區(qū)市合作，打造京津冀石化產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接載體。七是加快建設(shè)京津臨海教育旅游文化合作區(qū)，發(fā)展郵輪旅游、海洋觀光等特色旅游，吸引優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)落戶(hù)，打造京津冀高端旅游文化合作載體。八是加快建設(shè)未來(lái)科技城，強(qiáng)化與首創(chuàng)集團(tuán)對(duì)接合作，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，打造京津冀科研技術(shù)轉(zhuǎn)化合作載體。

　　深化五個(gè)對(duì)接，取得協(xié)同發(fā)展新成效。一是深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，樹(shù)立“雙向開(kāi)放”理念，既積極承接北京非首都功能疏解，又加快落實(shí)與河北唐山、滄州等市簽訂的區(qū)域合作協(xié)議，探索設(shè)立天津自貿(mào)區(qū)政策延伸區(qū)，推動(dòng)港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手并進(jìn)。二是深化交通體系對(duì)接，推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)向京冀地區(qū)延伸，進(jìn)一步形成有利于協(xié)同發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)。三是深化生態(tài)保護(hù)對(duì)接，積極參與大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治，嚴(yán)格執(zhí)行京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，共同推進(jìn)區(qū)域重污染天氣預(yù)警、會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。四是深化科技創(chuàng)新對(duì)接，充分發(fā)揮研發(fā)平臺(tái)作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開(kāi)放共享、高效利用，建立華北地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心。采取有力有效舉措，聚集天下英才，打造人才高地。五是深化社會(huì)事業(yè)對(duì)接，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等資源共享、資質(zhì)互認(rèn)、監(jiān)管互信，采取設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、合作共建等形式，吸引北京優(yōu)質(zhì)資源向?yàn)I海新區(qū)延伸，支持濱海新區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院、學(xué)校在唐山、滄州等地設(shè)立分院或分校；探索實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)一體化、戶(hù)籍一體化、人才一體化、義務(wù)教育一體化等政策，助推京津冀地區(qū)提升公共服務(wù)均等化水平。

　�。ㄗ髡邽橹泄蔡旖蚴形�常委、濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記）