引領(lǐng)新時代科技強(qiáng)國建設(shè)的重大戰(zhàn)略

　　黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐；堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有豐富內(nèi)涵

　　黨的十八大以來，習(xí)近平同志發(fā)表一系列重要講話，深刻闡釋創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。比如，在核心理念上，鮮明提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，強(qiáng)調(diào)抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來；在戰(zhàn)略目標(biāo)上，以建設(shè)世界科技強(qiáng)國為總牽引，提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略“三步走”目標(biāo)，與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)緊密呼應(yīng)、高度契合；在創(chuàng)新體系上，既強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的核心地位，又強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建國家創(chuàng)新體系。

　　在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》全面實施，科技體制機(jī)制改革、中央財政科技計劃管理改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革、全面創(chuàng)新改革試驗和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等一系列重大改革措施密集出臺，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、組建綜合性國家科學(xué)中心、謀劃啟動國家實驗室建設(shè)和實施“科技創(chuàng)新2030—重大項目”等一系列重大戰(zhàn)略部署加快推進(jìn)，我國科技創(chuàng)新能力和水平實現(xiàn)巨大躍升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式逐漸形成，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進(jìn)入新時代。

　　推動實現(xiàn)三個重大歷史性轉(zhuǎn)變

　　黨的十八大以來，我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，取得的重要進(jìn)展和成就主要體現(xiàn)在推動實現(xiàn)三個重大歷史性轉(zhuǎn)變上。

　　在科技創(chuàng)新水平方面，推動我國實現(xiàn)從跟蹤為主到跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑”并存的歷史性轉(zhuǎn)變。近年來，我國科技進(jìn)入迅猛發(fā)展期，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，一些重要領(lǐng)域躋身國際并跑行列，部分領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先水平，已成為僅次于美國的世界第二大知識產(chǎn)出國。從研究成果看，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，量子信息、高溫超導(dǎo)、中微子振蕩、干細(xì)胞和基因編輯、納米催化等領(lǐng)域都取得大批世界領(lǐng)先的原創(chuàng)成果，化學(xué)、物理、材料、數(shù)學(xué)、地學(xué)等主流學(xué)科進(jìn)入世界前列。在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，空間科技、深海探測、超級計算、新一代高鐵、核能技術(shù)、天然氣水合物勘查開發(fā)等創(chuàng)新成就舉世矚目。在國際競爭最激烈的前沿方向如量子通信領(lǐng)域，我國科學(xué)家捷報頻傳，牢牢占領(lǐng)創(chuàng)新制高點(diǎn)，從基礎(chǔ)研究到工程技術(shù)全面保持領(lǐng)先地位。在人工智能領(lǐng)域，在高端人才、領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資特別是大數(shù)據(jù)和應(yīng)用落地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)已顯現(xiàn)中美“雙雄”格局。從研發(fā)投入看，作為全球第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國，2016年我國全社會研發(fā)支出達(dá)15677億元，比2012年增長52.5%；科技人員總數(shù)超過8000萬人，全時研發(fā)人員380萬人年，約占全球總量的31%，居世界首位。從創(chuàng)新主體看，在國際公認(rèn)的衡量基礎(chǔ)研究影響力的“自然指數(shù)”排行榜上，中國科學(xué)院連續(xù)5年綜合排名全球第一，多所中國大學(xué)躋身全球大學(xué)50強(qiáng)；一些中國企業(yè)的創(chuàng)新能力也迅速提升。這些都表明，我國科技發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，科技創(chuàng)新能力正從量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，具備了從科技大國邁向科技強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。

　　在創(chuàng)新戰(zhàn)略導(dǎo)向方面，推動我國科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系實現(xiàn)從“面向、依靠、服務(wù)”到“融合、支撐、引領(lǐng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，科技創(chuàng)新加速突破應(yīng)用瓶頸，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)動能改造提升和新動能不斷成長，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的50%左右提高至2016年的56.2%，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水乳交融、互聯(lián)共進(jìn)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新格局逐步形成。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心抓手。在很多高技術(shù)領(lǐng)域，科學(xué)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交叉滲透融合。如人工智能領(lǐng)域，基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)、集成應(yīng)用等創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)已融為一體。《中國制造2025》規(guī)劃的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域也都強(qiáng)調(diào)技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)融通融合，全面提升制造業(yè)整體水平。在這一創(chuàng)新戰(zhàn)略導(dǎo)向的支撐引領(lǐng)下，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了前所未有的“戰(zhàn)略上升期”，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重從1999年的6.23%提高到2016年的16.52%。集成電路制造、移動通信、新一代高鐵、新能源汽車、核電技術(shù)、“數(shù)控一代”等高技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范工程，有力帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動我國重要產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端攀升，為塑造引領(lǐng)型發(fā)展積蓄強(qiáng)大新動能。

　　在全球創(chuàng)新競爭格局方面，推動我國實現(xiàn)從被動跟隨到主動挺進(jìn)世界舞臺中心的歷史性轉(zhuǎn)變。雖然目前美歐等發(fā)達(dá)國家仍處于全球科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位，但一些新興市場國家開始成為科技創(chuàng)新的活化地帶，在全球科技創(chuàng)新“蛋糕”中所占份額快速增長，全球創(chuàng)新力量對比發(fā)生深刻變化。在此進(jìn)程中，我國及時搶抓歷史機(jī)遇，前瞻布局，主動作為，成為多極化全球創(chuàng)新版圖中日益重要的增長極。據(jù)中國科學(xué)院發(fā)布的《2016研究前沿》報告，在180個國際熱點(diǎn)和新興前沿中，我國在30個研究前沿表現(xiàn)卓越，僅次于美國。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2016—2017》顯示，我國創(chuàng)新指數(shù)排名提升至全球第十七位，是唯一進(jìn)入前20位的發(fā)展中國家。從研發(fā)投入變化看，從2000年到2015年，美國研發(fā)投入占全球比重由41.5%下降到34.6%，日本由21.9%下降到9.9%，我國則從1.7%上升到15.6%，居世界第二位。據(jù)普華永道“全球創(chuàng)新1000強(qiáng)”調(diào)查結(jié)果，我國是僅次于美國的全球第二大重要研發(fā)活動地。從國際合作角度看，我國已成為世界第四大科研合作國，全球發(fā)表的多作者科技論文中超過一半有中國科學(xué)家的貢獻(xiàn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是衡量國家創(chuàng)新競爭力的重要指標(biāo)。2012年，在世界500強(qiáng)企業(yè)的高技術(shù)企業(yè)中，我國只有1家企業(yè)入圍，到2016年有11家企業(yè)入圍，超過日本的6家，與美國19家的相對差距也明顯縮小。在全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)10強(qiáng)中，我國企業(yè)占據(jù)4席。

　　這些重大創(chuàng)新成就，體現(xiàn)我國快速崛起的科技實力和創(chuàng)新能力，彰顯世界科技發(fā)展的中國貢獻(xiàn)，前所未有地提振了全社會的創(chuàng)新自信，前所未有地激發(fā)了全民族的創(chuàng)新熱情，前所未有地開辟了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的廣闊前景。但我們也要清醒認(rèn)識到，與科技發(fā)達(dá)國家相比，我國還有不小差距，主要是原始創(chuàng)新能力不足，科技大師和領(lǐng)軍人才缺乏，創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)跟不上科技發(fā)展的需要，許多重大領(lǐng)域仍然受制于人，一些重要產(chǎn)業(yè)依然大而不強(qiáng)，整體創(chuàng)新能力與創(chuàng)新發(fā)展要求還不相適應(yīng)，建設(shè)世界科技強(qiáng)國任重道遠(yuǎn)。

　　努力建設(shè)世界科技強(qiáng)國

　　我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是躋身創(chuàng)新型國家前列，建成世界科技強(qiáng)國。這是一項全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性國家工程，需要多方面協(xié)同發(fā)力、全社會長期努力。

　　堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，著力原始創(chuàng)新。改革開放以來，我國以消化吸收再創(chuàng)新為主，重點(diǎn)推進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和本土化。未來，要更加強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。

　　堅持以人為本，強(qiáng)化人才支撐。當(dāng)前，高端人才日益成為全球競爭焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家利用優(yōu)勢地位持續(xù)增強(qiáng)對優(yōu)秀人才的吸引力，新興市場國家也紛紛推出各類人才政策和計劃。我國必須把人才戰(zhàn)略放在更加突出位置，既強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和重點(diǎn)科技布局，擇天下英才而用之；又強(qiáng)化問題導(dǎo)向，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。

　　堅持集群發(fā)展，打造創(chuàng)新高地。擁有世界級科技創(chuàng)新高地，是世界科技強(qiáng)國的重要特征，也是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必然選擇。近年來，在加強(qiáng)自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國進(jìn)一步推出創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設(shè)和區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，推進(jìn)科創(chuàng)中心、綜合性國家科學(xué)中心和國家實驗室建設(shè)。未來，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，以更大力度匯聚創(chuàng)新資源，建設(shè)若干全球創(chuàng)新高地，打造重大原始創(chuàng)新策源地。

　　堅持改革攻堅，提升創(chuàng)新效能。如果說創(chuàng)新是發(fā)展的引擎，那么，改革就是必不可少的點(diǎn)火系。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，需要對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的多個方面進(jìn)行調(diào)整，必須統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。要加快科技體制改革步伐，破除束縛科技創(chuàng)新的觀念和體制機(jī)制障礙；改革完善國家創(chuàng)新體系和科技治理體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升創(chuàng)新效能。

　　堅持開放創(chuàng)新，參與全球治理。強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新并不意味著關(guān)起門來搞創(chuàng)新，而是要積極面向國際國內(nèi)兩個市場，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，實施內(nèi)外兼容的創(chuàng)新整合戰(zhàn)略。為保持創(chuàng)新主導(dǎo)地位，科技發(fā)達(dá)國家競相強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)戰(zhàn)略，構(gòu)筑技術(shù)和創(chuàng)新壁壘，對我國引進(jìn)人才、技術(shù)以及高技術(shù)出口、海外投資并購等構(gòu)成一定制約。我們要以更加前瞻務(wù)實、更加積極主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與全球創(chuàng)新治理。一方面，以發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程為牽引，增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家科技合作的戰(zhàn)略主導(dǎo)性；另一方面，圍繞“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)與發(fā)展中國家科技合作的輻射帶動性，全面提高我國在全球創(chuàng)新治理體系中的話語權(quán)和影響力。

　　（作者汪克強(qiáng) 為中國科學(xué)院副秘書長）

《 人民日報 》（ 2017年11月07日 07 版）