謀事之基 成事之道——學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要思想

　　本文語粹

　　●既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動(dòng)調(diào)研，抓住不放。這樣才能聽到實(shí)話、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效。

　　●調(diào)查研究關(guān)鍵要看實(shí)效，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入細(xì)致的研究，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確辦法。

　　正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究，因而在黨的十九屆一中全會上習(xí)近平總書記提出“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要性、基本要求、方式方法等重要思想，對于奪取新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)的偉大勝利具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　加強(qiáng)調(diào)查研究是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求

　　習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們面臨新形勢新任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究是我們黨應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)，是由我們黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和以人民為中心的發(fā)展思想決定的，是由我們黨的思想路線和工作路線決定的。

　　習(xí)近平總書記指出，“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究�！毙聲r(shí)代，全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要我們付出更為艱巨的努力。尤其是決勝全面建成小康社會，從時(shí)間看，只有兩年時(shí)間，轉(zhuǎn)瞬即過；從要求看，要得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，必須做到實(shí)打?qū)�、不摻任何水分；從任�?wù)看，抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)還有許多困難，特別是要打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”絕非易事。研究、思考、確定工作的思路和重大舉措，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，才能做出符合客觀實(shí)際和人民群眾愿望的科學(xué)決策，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是一個(gè)聯(lián)系群眾、為民辦事的過程。通過深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，我們可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們黨委、政府干什么。”為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。廣大黨員干部只有不斷深入實(shí)際開展調(diào)查研究，時(shí)刻關(guān)注群眾在想什么、盼什么，通過面對面交流，直接了解基層干部群眾的心愿，才能使我們的各項(xiàng)決策和工作部署集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情，體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求，得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

　　習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究“是一個(gè)了解情況的過程”，“是一個(gè)推動(dòng)工作的過程”�！罢{(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得�！碑�(dāng)代中國社會處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、力量轉(zhuǎn)移、利益博弈、思想分化、轉(zhuǎn)型升級和小康決勝階段，各種矛盾相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，我們只有通過深入實(shí)際調(diào)查研究，把大量的零碎的材料經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識，才能從根本上保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策的正確制定與貫徹執(zhí)行。

　　習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)�！痹谛聲r(shí)代的征程上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求，深入開展調(diào)查研究，努力回答和解決好對我國發(fā)展帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

　　按照“四個(gè)緊扣”要求開展調(diào)查研究，推進(jìn)歷史性偉大變革

　　“問題是時(shí)代的聲音”。做好新時(shí)代的調(diào)查研究工作必須增強(qiáng)問題意識，找準(zhǔn)問題、有的放矢。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)問題，緊扣貫徹落實(shí)黨的十九大精神需要解決的問題�！�

　　“民心是最大的政治”。調(diào)查研究必須緊緊扣住落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高和改善民生水平來進(jìn)行。要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，在謀民生之利、解民生之憂，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，在促進(jìn)社會公平正義、促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕方面，不斷提出新思路、新辦法和新舉措。

　　目前我國生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，但發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大；社會文明水平尚需提高；國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)；意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，國家安全面臨新情況。而且許多問題交織在一起，牽一發(fā)而動(dòng)全身。只有通過調(diào)查研究，才能摸清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況和矛盾問題所在，分辨輕重緩急，部署好先后順序；找到關(guān)乎全局的“險(xiǎn)灘”，制定出相應(yīng)的對策，使各項(xiàng)工作縝密而務(wù)實(shí)地推進(jìn)。

　　黨面臨的“四大考驗(yàn)”是長期和復(fù)雜的，黨面臨的“四大危險(xiǎn)”是嚴(yán)峻的。特別是在一些黨員干部包括高級干部中，理想信念不堅(jiān)定，紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為情況不同程度存在，“四風(fēng)”問題依然突出，濫用權(quán)力、買官賣官、貪污受賄、腐化墮落等現(xiàn)象依然存在。我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過調(diào)查研究找準(zhǔn)黨在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)等方面存在的突出問題，對癥下藥，才能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　在新的起點(diǎn)上我們面對的矛盾和問題、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)都發(fā)生了深刻變化。必須緊扣十九大提出的新思想、新戰(zhàn)略、新目標(biāo)、新要求開展調(diào)查研究，弄清楚社會主要矛盾變化將帶來哪些全局性、歷史性的變化；弄清楚決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)對黨和國家工作提出了什么新要求；弄清楚推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程需要什么樣的新思路、新方法、新舉措等重大理論和實(shí)踐問題，才能增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，把黨的十九大提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　按照“四個(gè)緊扣”要求開展調(diào)查研究，才能更好貫徹黨的十九大確定的大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施，不斷推進(jìn)新的歷史變革，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奮力譜寫全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新篇章。

　　調(diào)查研究要“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”

　　習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是我們做好工作的基本功�！闭{(diào)查研究，是對客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹。因此不僅要同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，還要掌握正確的方法原則，不斷提高調(diào)查研究的成效和水平。習(xí)近平總書記曾在《浙江日報(bào)》“之江新語”專欄發(fā)表《調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”》一文，不僅闡述了調(diào)查研究的重大意義，而且有針對性地提出了做好調(diào)查研究的“五字訣”，即“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”。

　　調(diào)查研究要做到“三深入”。進(jìn)行調(diào)查研究要“深入實(shí)際，深入群眾，深入基層”，善于與工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界人士交朋友；要放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，多同群眾座談，多同干部交流，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的智慧。既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動(dòng)調(diào)研，抓住不放。這樣才能聽到實(shí)話、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效。

　　調(diào)查研究要注重“三多”。進(jìn)行調(diào)查研究必須“多層次、多方位、多渠道”地調(diào)查了解情況。既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題；既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，又要調(diào)動(dòng)社會各界積極參與，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段。只有做到上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、點(diǎn)面兼顧，才能準(zhǔn)確、全面、深透地了解情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策。

　　調(diào)查研究要求真務(wù)實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，不能帶著事先定的調(diào)子下去，而要堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上�！薄安徽{(diào)研不決策，先調(diào)研后決策�！痹谡{(diào)查研究過程中既可以有“規(guī)定路線”，還應(yīng)該有“自選動(dòng)作”，對調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問題，堅(jiān)持有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。還要處理好調(diào)查和研究的關(guān)系。調(diào)查研究關(guān)鍵要看實(shí)效，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入細(xì)致的研究，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確辦法。

　　調(diào)查研究方法要與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，“我們黨有著豐富的調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)，在長期的實(shí)踐中形成了許多行之有效的調(diào)查研究方法，如召開調(diào)查會、研討會、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等，我們要在新時(shí)期加以繼承和完善�！币�適應(yīng)新形勢新情況特別是當(dāng)今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)含量高的調(diào)研方法，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，要根據(jù)調(diào)研任務(wù)和要求的不同，采用不同的調(diào)研方法，大膽創(chuàng)新，多管齊下，提高調(diào)研工作的效率和科學(xué)性。

　　調(diào)查研究要制度化經(jīng)常化。在堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究方面，我們黨相繼制定了一系列行之有效的制度，要在實(shí)踐中不斷健全和完善并抓好貫徹落實(shí)，使調(diào)查研究真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動(dòng)。一是堅(jiān)持和完善“先調(diào)研后決策”的重要決策調(diào)研論證制度。二是堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度。三是堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范。不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的矛盾和問題。

　　我們唯有深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要思想，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作，才能提升全黨科學(xué)決策的能力和水平，奪取新時(shí)代中國特色社會主義的新勝利。（作者為中國浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院副院長、教授，國家社科基金重大項(xiàng)目《中國共產(chǎn)黨應(yīng)對執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)研究》首席專家）