以一以貫之的扶貧決心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 唐麗霞

　　10月17日是我國(guó)第六個(gè)國(guó)家扶貧日，習(xí)近平對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。各地區(qū)各部門(mén)務(wù)必咬定目標(biāo)、一鼓作氣，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘，著力補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)。

　　當(dāng)前，消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指日可待。貧困人口數(shù)量的下降是衡量一個(gè)國(guó)家減貧成就最為敏感和關(guān)鍵的指標(biāo)，無(wú)論用我國(guó)的官方貧困標(biāo)準(zhǔn)還是世界銀行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在減貧方面的成就都是顯而易見(jiàn)的，按照每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，從1981年末到2015年末，中國(guó)貧困發(fā)生率累計(jì)下降了87.6個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；同期全球貧困發(fā)生率累計(jì)下降32.2個(gè)百分點(diǎn)，年均下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。2015年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)每年脫貧人口規(guī)模在1000萬(wàn)左右，成為中國(guó)減貧速度最快的時(shí)期之一，到2018年底，我國(guó)貧困人口僅剩下1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率僅為1.7%。可以說(shuō)，相較于與貧困斗爭(zhēng)的世界各國(guó)，中國(guó)的成就最為突出。

　　中國(guó)之所以能取得如此顯著的減貧成效，和中國(guó)政府一以貫之的扶貧決心是分不開(kāi)的。從1980年開(kāi)始，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)的情況下就設(shè)立了“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，中央財(cái)政每年拿出5億元，并且要求各個(gè)地方財(cái)政部門(mén)按中央財(cái)政安排資金的30%-50%安排配套資金，來(lái)支持18個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及窮困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1986年，中國(guó)成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，開(kāi)始了有針對(duì)性的大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧行動(dòng)，確定了331個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，對(duì)這些貧困縣提供財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持；1994年，中國(guó)政府頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，將國(guó)家級(jí)貧困縣的數(shù)量擴(kuò)大到592個(gè)；2001年，雖然當(dāng)時(shí)已經(jīng)基本解決了貧困人口的溫飽問(wèn)題，但中國(guó)政府不僅沒(méi)有減少扶貧投入，當(dāng)年還公布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》，雖然沒(méi)有增加國(guó)家貧困縣的總體數(shù)量，但是要求把東部地區(qū)的33個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的指標(biāo)全部用到了中西部地區(qū)，并考慮到有大量貧困人口生活在非貧困縣，全國(guó)識(shí)別了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，涉及到1861個(gè)縣，扶貧成為一項(xiàng)全國(guó)性的工作。2011年，中國(guó)政府進(jìn)一步加大扶貧投入，保持592個(gè)國(guó)家貧困縣的總量不變的同時(shí)，在全國(guó)劃定了14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，并確定了680個(gè)片區(qū)縣，其中包括440個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，使得2011年以來(lái)中國(guó)實(shí)際上的扶貧工作重點(diǎn)縣的數(shù)量為832個(gè)，中國(guó)政府歷次調(diào)整貧困縣的數(shù)量和范圍，將更多的地域納入到扶貧的范疇，充分呈現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)扶貧工作的重視。

　　此外，中國(guó)政府還根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不同階段，不斷調(diào)整我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷了低水平生存標(biāo)準(zhǔn)、基本溫飽標(biāo)準(zhǔn)到穩(wěn)定溫飽標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展階段。1985年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在1984年住戶(hù)調(diào)查資料的基礎(chǔ)上測(cè)算，當(dāng)時(shí)的絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入206元/年；1997年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局用世界銀行的馬丁法對(duì)貧困線進(jìn)行了重新測(cè)算，確定了當(dāng)時(shí)我國(guó)的貧困線為640元/年；2000年，考慮到我國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻，將很多貧困人群排擠在政策扶持的門(mén)檻之外，于是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局又制定了一條低收入線，即865元/年；到2008年底，中國(guó)取消了絕對(duì)低貧困線，當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)為1067元/年，2009年調(diào)整為1196元/年，按照這個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國(guó)農(nóng)村貧困人口僅為2688萬(wàn)，貧困發(fā)生率僅為6.1%。如果按照這樣一條基本溫飽標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口依然不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，2011年中國(guó)政府又再一次提高了貧困標(biāo)準(zhǔn)，用2300元/年作為當(dāng)前的貧困標(biāo)準(zhǔn)，比之前的標(biāo)準(zhǔn)提高了80%，用這調(diào)整后的貧困標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算出2012年我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量為9000多萬(wàn)人，這些貧困人口成為我國(guó)近年來(lái)扶貧工作的扶持對(duì)象。不斷調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，再一次充分顯示了中國(guó)政府對(duì)貧困問(wèn)題的重視。

　　明年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，按照當(dāng)前的扶貧投入和效果，消除現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口已經(jīng)不是一件難事，從我國(guó)政府在過(guò)去近40年的扶貧歷程來(lái)看，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕不意味著中國(guó)政府將不再投入扶貧，調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)、提升扶貧目標(biāo)、鞏固脫貧成果，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)，將是未來(lái)我國(guó)扶貧工作新的使命。