健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度
作者：吳知論
黨的十九屆四中全會《決定》在闡述堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系時明確提出，“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”。這是我們黨第一次從黨和國家制度的高度，強(qiáng)調(diào)了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的重要內(nèi)容。
一、為什么要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政
黨章規(guī)定：“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上�！秉h章的這一規(guī)定深刻揭示了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的必要性和極端重要性。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，是黨的初心和使命的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)�！辈煌跣�、牢記使命是我們黨不斷前進(jìn)的根本動力之所在。如果說不怕犧牲、奮勇斗爭是革命年代黨的初心和使命的體現(xiàn)，那么為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政就是執(zhí)政年代黨的初心和使命的體現(xiàn)。黨的初心和使命不僅僅體現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)之中，還必須體現(xiàn)在黨的一切努力、一切部署、一切工作之中，最終還是體現(xiàn)為能否堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。
（二）堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的生命線，也是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動成敗得失的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨的事業(yè)從來都不是一帆風(fēng)順的，近百年來，我們黨經(jīng)歷了太多的痛苦和磨難，經(jīng)受了太多驚心動魄的抉擇和考驗(yàn)。從站起來到富起來，再到強(qiáng)起來，每一段歷程都有每一段歷程所特有的苦難和輝煌。事非經(jīng)過不知難，事非經(jīng)過不知險(xiǎn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“九十六年來，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，無論是弱小還是強(qiáng)大，無論是順境還是逆境，我們黨都初心不改、矢志不渝，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)，付出巨大犧牲，敢于面對曲折，勇于修正錯誤，攻克了一個又一個看似不可攻克的難關(guān)，創(chuàng)造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡。”面對未來，我們?nèi)匀槐仨氝M(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，只有堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，我們黨才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。再看一戰(zhàn)以來的國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史，也真是“其興也勃焉，其亡也忽焉”。這其中最重要的經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，走出一條具有中國特色的社會主義道路。最大的教訓(xùn)，是蘇聯(lián)東歐國家共產(chǎn)黨人脫離群眾，導(dǎo)致曾經(jīng)輝煌的事業(yè)毀于一旦。
�。ㄈ┙∪珵槿嗣駡�(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，事關(guān)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的制度性安排。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人心向背決定黨和國家的盛衰興亡。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。脫離了工人階級，脫離了中國人民和中華民族，也就不成其為先鋒隊(duì)。同樣，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政亦不可單打獨(dú)斗、特立獨(dú)行，必須筑牢執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，必須緊緊依靠工人階級、緊緊依靠中國人民和中華民族。執(zhí)政以后的最大風(fēng)險(xiǎn)，就是容易脫離群眾。共產(chǎn)黨執(zhí)政后，建立和掌握了全國的政權(quán)體系，一切執(zhí)政的資源在手，一切執(zhí)政的手段和條件在手，是否密切聯(lián)系群眾似乎不像奪取政權(quán)之前那么重要了，一旦黨的建設(shè)跟不上，就很容易滋生官僚主義、命令主義等脫離人民群眾的傾向。所以，為了長治久安，永葆黨的生命力和戰(zhàn)斗力，在確立黨領(lǐng)導(dǎo)一切制度的同時，必須在制度上對為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政作出安排。
二、把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中
為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度內(nèi)容豐富，涉及各個領(lǐng)域、各個方面，最重要的是體現(xiàn)在黨治國理政的各個環(huán)節(jié)之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
�。ㄒ唬┰谡沃贫仍O(shè)計(jì)層面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。三者有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨在政治制度設(shè)計(jì)上的根本原則。將此原則落實(shí)到治國理政中，涉及一系列政治制度。對此，黨章明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固人民民主專政，建設(shè)社會主義政治文明。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，切實(shí)保障人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)。廣開言路，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序。完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)法律實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化�！�
（二）在政策制定層面，要堅(jiān)持以人民為中心，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在政策研究上，要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，拓寬聽取民意的途徑、豐富了解民意的方式。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。在政策擬定上，要把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生放在首位。在政策評估和方案論證上，要把有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平，作為總的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┰谡呗鋵�(shí)層面，要堅(jiān)持踏石留印、抓鐵有痕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要狠抓落實(shí)。黨的十九大又再次提出，全黨要增強(qiáng)狠抓落實(shí)的本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。什么是實(shí)效，人民群眾滿意是最大的和最后的實(shí)效。釘釘子釘?shù)绞裁闯潭�，只有釘�(shù)饺嗣袢罕娪辛藢?shí)實(shí)在在的獲得感才到頭。
三、完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度
聯(lián)系群眾制度是為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度的重要內(nèi)容之一。只有首先保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，然后才能貫徹黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。在聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度當(dāng)中，最基礎(chǔ)的是黨員、干部聯(lián)系群眾的制度。為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾、深入基層是黨的群眾路線的基本要求，也是黨員、干部的基本功。
�。ㄒ唬┩晟泣h員、干部聯(lián)系群眾制度，首先要貫徹落實(shí)黨章。黨章第一章在規(guī)定黨員義務(wù)時提出：“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益�！币屆恳粋�黨員都能真正踐行密切聯(lián)系群眾的義務(wù)，必須有一套制度來保障。黨的十八大以來，從中央各部門到地方各級，很多黨組織都探索實(shí)行了一些聯(lián)系群眾的制度，比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度等，對聯(lián)系群眾的方式、頻次和要求等做出了規(guī)定，這些都為下一步完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度提供了經(jīng)驗(yàn)。
�。ǘ┩晟泣h員、干部聯(lián)系群眾制度，要繼承和弘揚(yáng)好密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。發(fā)動群眾、組織群眾，打人民戰(zhàn)爭，這些本都是我們黨的長項(xiàng)，也是老一輩中國共產(chǎn)黨人的基本功。群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)幫助我們黨奪取和鞏固了政權(quán)，幫助我們黨完成了社會主義改造的各項(xiàng)任務(wù)，幫助我們黨興起了一波又一波的社會主義建設(shè)的熱潮。再后來，十年“文革”期間，“四人幫”倒行逆施，甚至挑動群眾斗群眾，對我黨群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)造成了極大破壞，再加上在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何做群眾工作客觀上也需要一個探索過程，以至于群眾工作成了一些地方和部門的短板，成了一些黨員和干部的弱項(xiàng)，教訓(xùn)極其深刻。值得慶幸的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以出臺八項(xiàng)規(guī)定為起點(diǎn)，開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動等一系列教育活動，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，贏得全黨和全國人民的衷心擁護(hù)和支持。人民群眾歡呼，“老傳統(tǒng)又回來了”，“老八路又回來了”。今天，進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，對繼承和弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢提出了更高的要求，各級組織都必須高度重視黨員、干部聯(lián)系群眾制度。
�。ㄈ┩晟泣h員、干部聯(lián)系群眾制度，還必須鞏固和拓展嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”的成果。黨章指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾�！薄八娘L(fēng)”問題不是單純的風(fēng)氣問題，其最大危害是破壞黨群關(guān)系。脫離群眾的危險(xiǎn)往往發(fā)端于各種各樣的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，必須持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固和拓展整治“四風(fēng)”成果，不斷完善整治“四風(fēng)”的機(jī)制和制度，及時解決形式主義、官僚主義、干部不擔(dān)當(dāng)不作為等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以親民為民、求真務(wù)實(shí)、公平廉潔的清風(fēng)正氣進(jìn)一步贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。
四、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制
以互聯(lián)網(wǎng)為依托的信息技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)正在迅速發(fā)展，其速度之快令人難以預(yù)測，其更新和變革烈度令人瞠目結(jié)舌。對互聯(lián)網(wǎng)時代進(jìn)行概括和總結(jié)，為時尚早。但有一點(diǎn)是可以肯定的，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，正在影響人們的生產(chǎn)方式、交換方式和生活方式，相應(yīng)地必然要求社會治理的方式與之相適應(yīng)。所以，我們在謀劃完善黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度時，必須考慮到信息時代的影響，必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)對社會生活的影響，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制�；ヂ�(lián)網(wǎng)時代既給群眾工作帶來新的機(jī)遇，也給群眾工作帶來新的挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬┯由鐣叨嚷�(lián)通性帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，社會高度聯(lián)通。人和人之間的交往越來越廣泛，信息交流包括思想情感的交流越來越迅捷，交往的頻次也越來越高。廣泛、迅捷、高頻給群眾工作帶來越來越多的便利�？焖倭私饷袂槊褚猓竺娣e地傳播正面信息，從而消除因信息不對稱導(dǎo)致的不理解、不信任，已經(jīng)從過去的不可能變成今天的現(xiàn)實(shí)可能。突出的事例是聽證會，過去為新政策而舉辦一個聽證會要投入極大的人力、物力、財(cái)力和時間，而今天聽證會的投入還不到過去的十分之一。挑戰(zhàn)也是巨大的，相當(dāng)多的黨員、干部還不會利用互聯(lián)網(wǎng)來做群眾工作，如何到互聯(lián)網(wǎng)上找到工作對象，如何用網(wǎng)言網(wǎng)語同群眾交流，如何負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)卦诨ヂ?lián)網(wǎng)上快速披露“內(nèi)部信息”，如何即時回應(yīng)群眾的訴求和情緒，等等問題，都需要我們解放思想，提升能力素質(zhì)，創(chuàng)新工作機(jī)制。
�。ǘ┯印捌脚_”現(xiàn)象的機(jī)遇和挑戰(zhàn)�；ヂ�(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了各種各樣的“平臺”，許多大型網(wǎng)站擁有數(shù)額巨大的網(wǎng)民并成為人們獲取信息、相互交流的主渠道。同時，先是文藝明星，后是商人、學(xué)者紛紛建立網(wǎng)頁，爭奪“粉絲”，如今連社會活動家、“政治精英”，包括美國總統(tǒng)，也都在網(wǎng)絡(luò)上建立“橋頭堡”和“基地”，并不斷向周邊“擴(kuò)張”，企求影響群眾、影響世界、影響國內(nèi)政治和國際政治。管理網(wǎng)絡(luò)、制定互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，建立健全“平臺”監(jiān)管機(jī)制，已越來越成為互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作的“先手棋”。下好先手棋，進(jìn)而影響“平臺”、建立和維護(hù)好自己的“平臺”，已經(jīng)成為群眾工作的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
（三）迎接由人民群眾變成網(wǎng)民所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一旦到互聯(lián)網(wǎng)上做群眾工作，工作對象就由過去的人民群眾變成今天的網(wǎng)民。人還是那個人，可網(wǎng)上和網(wǎng)下的面目幾乎變成了兩個人。網(wǎng)民特別是加入某個“群”之后的網(wǎng)民，其語言方式、思維軌跡、情緒變化的規(guī)則、價(jià)值選擇和道德判斷，都會發(fā)生重大變化，有的變化甚至是顛覆性的。所以到互聯(lián)網(wǎng)上做工作，必須重新學(xué)習(xí)，重新認(rèn)識今天以網(wǎng)民形態(tài)出現(xiàn)的人民群眾，不斷總結(jié)、持續(xù)探索“網(wǎng)民工作”的規(guī)律，不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制。
五、健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系
群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，是完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度的重要組成部分。
�。ㄒ唬┙∪h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度。要堅(jiān)持黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。群團(tuán)組織，特別是人民團(tuán)體在我國政治生活中占有特殊的地位，分別團(tuán)結(jié)、代表和教育特有的成員，只有加強(qiáng)黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證各群團(tuán)發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。
�。ǘ┩晟迫簣F(tuán)組織的管理模式。要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，擴(kuò)大群團(tuán)組織的工作覆蓋面，更好適應(yīng)基層和群眾需要，保證人民群眾通過群團(tuán)組織依法、有序、廣泛參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。
�。ㄈ┐龠M(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接。支持和鼓勵群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，更有效地發(fā)揮作用。
《光明日報(bào)》（ 2019年12月04日 08版）
